Отчет о работе Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Дальний Восток и Забайкалье» за 2018 год

ОТЧЕТ

о работе Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия
субъектов Российской Федерации «Дальний Восток и Забайкалье»

за 2018 год

 

Деятельность Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Дальний Восток и Забайкалье» (далее - МАДВиЗ, Ассоциация) регламентируется Федеральным законом от 17 декабря 1999 года № 211-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации», Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Уставом МАДВиЗ и Планом работы Ассоциации на 2018 год.

Работа Ассоциации проводилась органами управления Ассоциации:

• Общим Собрание членов Ассоциации (Совет Ассоциации);
• Председателем Совета;
• Заместителем Председателя Совета Ассоциации - Генеральным директором Исполнительной дирекции;
• Исполнительной дирекцией.

Структура годового отчета Ассоциации за 2018 год включает:

I. Отчет о работе Совета Ассоциации;

II. Отчет о работе экспертного совета;

III. Отчет о работе Исполнительной дирекции.

 

I. Отчет о работе Совета Ассоциации

Совет Ассоциации (Общее собрание членов Ассоциации) - высший орган Ассоциации - работал в составе 23 представителей субъектов РФ - членов Ассоциации в лице руководителей исполнительной и законодательной власти (11 субъектов), в том числе 9 субъектов РФ ДФО и 2 субъекта СФО - Республика Бурятия и Забайкальский край, которые включены в состав ДФО (Указ Президента России от 03.11.2018 № 632 «О внесении изменений в перечень федеральных округов, утвержденный Указом Президента РФ
от 13 мая 2000 г. № 849»), генерального директора Исполнительной дирекции Ассоциации, по должности - заместителя Председателя Совета Ассоциации.

В 2018 году персональный состав Совета Ассоциации в связи с отставками и назначениями в исполнительные и законодательные органы региональной власти значительно изменился. Так, в 7 субъектах ДФО - Приморском крае, Амурской области, Сахалинской области, Магаданской области, Хабаровском крае, Забайкальском крае, Республике Саха (Якутия) произошла смена руководителей исполнительной власти, в Республике Бурятия и Республике Саха (Якутия) руководителей законодательной власти. Ротация состава Совета Ассоциации представлена в Приложении 1.

Обновленный персональный состав Совета Ассоциации на 31.12.2018 года представлен в Приложении 2.

В рамках плана работы Совета Ассоциации в январе 2018 года на заседание Совета Ассоциации был вынесен вопрос избрания Председателя Совета Ассоциации на очередной двухлетний период 2018-2020 гг. Организовано проведение процедуры избрания Председателя Совета Ассоциации. По результатам тайного голосования на очередной двухлетний срок на должность Председателя Совета Ассоциации избран Олег Николаевич Кожемяко, Губернатор Сахалинской области, с 16 декабря 2018 г. Губернатор Приморского края (Решение Совета Ассоциации, протокол №1 от 30.01.2018 г.).

В соответствии с планом работы Совета Ассоциации на 2018 год проведено три заседания Совета Ассоциации. Планом заседаний Совета Ассоциации предусмотрено обсуждение и принятие решений по 13 вопросам, фактически рассмотрено 17 вопросов.

Плановый вопрос «Итоги реализации поручений Президента РФ по опережающему развитию Дальнего Востока, в том числе посредством выделения "специальных разделов" в государственных программах РФ и предоставления субсидии из федерального бюджета на реализацию планов социального развития центров экономического роста субъектов РФ, входящих в состав ДФО» был рассмотрен в период работы Восточного Экономического форума 11-13 сентября 2018 г.

Плановый вопрос «Внесение дополнений в Устав Ассоциации» подготовлен и его рассмотрение перенесено до утверждения новой редакции Федерального закона от 17 декабря 1999 года ФЗ-№ 211 «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации».

Активное участие в работе Совета Ассоциации принимали члены Ассоциации - представители исполнительных и законодательных органов власти Хабаровского, Камчатского, Забайкальского краев, Республики Саха (Якутии), Республики Бурятии, Сахалинской, Амурской областей, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа.

Представительство субъектов Российской Федерации – членов Ассоциации, принявших участие в заседаниях Совета Ассоциации, составляет за отчетный период 100%. Надо отметить, что наиболее активную и конструктивную позицию занимали представители региональных органов исполнительной власти.

В среднем по трем заседаниям Совета Ассоциации, проведенным в 2018 году, процент членов Совета Ассоциации принявших участие в обсуждении вопросов повестки дня и приславших бюллетени с результатами голосования в установленные сроки, составляет - 91,3 %. Бюллетени, поступившие после оформления протокола, не учитывались в результатах голосования.

Решения, принимаемые Советом Ассоциации, после оформления протокола, его подписания Председателем Совета Ассоциации, в течение трех дней направлялись членам Совета Ассоциации и размещались на официальном сайте Ассоциации.

Сводная информация по вопросам, рассмотренным Советом Ассоциации, и принятым решениям в 2018 году, представлена в Приложении 3.

 

II. Отчет о работе Экспертного совета Ассоциации

В структуре Ассоциации работает постоянно действующий коллегиальный экспертно-аналитический совещательный орган Экспертный совет, в состав которого входят по одному представителю от исполнительной власти субъекта РФ - члена Ассоциации (уровень - заместитель Председателя Правительства, министр), заместитель Председателя Совета Ассоциации - генеральный директор Исполнительной дирекции.

Председатель Экспертного совета - В.Д. Калашников, заместитель Председателя Правительства Хабаровского края - министр экономического развития Хабаровского края (утвержден Решением Совета Ассоциации, протокол № 3 от 27.06.2017 г.).

Персональный состав Экспертного совета представлен в Приложении 4.

Основные направления деятельности Экспертного совета Ассоциации
в 2018 году в соответствии с Планом работы включали анализ и экспертные оценки ключевых направлений регионального развития и межрегионального взаимодействия, выработку предложений по снижению барьеров экономического и социального развития, в том числе в рамках утвержденных федеральных проектов, и постановку вопросов перед федеральными министерствами и ведомствами.

Обсуждение вопросов на заседаниях Экспертного совета Ассоциации, с изучением и распространением лучших региональных практик, способствовали результативности деятельности региональных органов власти субъектов РФ-членов Ассоциации и повышению качества предоставляемых ими государственных услуг.

В обсуждении актуальных вопросов развития макрорегиона на заседаниях Экспертного совета Ассоциации в 2018 году участвовали представители федеральных и региональных органов власти, муниципалитетов, коммерческих и некоммерческих организаций, деловые партнеры,

В 2018 году в соответствии с Планом работы Экспертного совета было проведено 4 заседания.

Заседание Экспертного совета от 15 февраля 2018 года.

В соответствии с Повесткой заседания Экспертного совета обсуждалось три вопроса:

1. О предложениях по совершенствованию законодательства РФ о Недрах и Бюджетного кодекса РФ в части полномочий и платежей за пользование недрами.

Члены Экспертного совета Ассоциации обсудили предложения Амурской области, Забайкальского края, Магаданской области, Камчатского края, Республики Саха (Якутия), Сахалинской области, Хабаровского края по снижению административных барьеров в области лицензирования недропользования; передаче отдельных полномочий субъектам РФ по лицензированию мелких и средних месторождений полезных ископаемых; зачислению платежей от проводимых аукционов на право пользования участками недр, превышающих стартовые размеры, в бюджеты субъектов РФ; передаче регионам Дальнего Востока разовых платежей за пользование недрами при наступлении событий, предусмотренных в лицензии, по участкам недр, расположенных на территории ДФО (за исключением участков недр, содержащих месторождения природных алмазов и участков недр местного значения).

По результатам этой работы вопросы по совершенствованию федерального законодательства о Недрах поставлены перед Минприроды России, Комитетом Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока, Советом по вопросам развития Дальнего Востока и Байкальского региона при Совете Федерации Федерального Собрания РФ. Осуществляется мониторинг прохождения документов и принятия решения.

2. О состоянии, проблемах и перспективах развития транспортной системы Дальневосточного федерального округа.

На заседании Экспертного совета обсуждались предложения Забайкальского края, Магаданской области, Камчатского края, Сахалинской области, Хабаровского края по развитию объектов транспортного комплекса, в том числе дорожному хозяйству; финансированию мероприятий по восстановлению и развитию региональной сети аэропортов на территории ДФО и Байкальского региона, субсидированию организаций воздушного транспорта в целях обеспечению доступности воздушных перевозок в ДФО, расширению маршрутов, их периода действия, коэффициенту труднодоступности, субсидированию лизинга воздушных судов для расширения возможности их привлечения на новые маршруты и направления.

Предложения субъектов РФ-членов Ассоциации по развитию транспортной системы ДФО, после обсуждения на Экспертном совете, поставлены перед Минтрансом России, Советом Федерации и Государственной Думой РФ. Представленные Минтрансом России рекомендации для дальнейшей работы направлены в адрес субъектов РФ - членов Ассоциации. В результате совместной работы субъектов РФ-членов Ассоциации с представителями Минвостокразвития России, Минтранса России, АО «Авиакомпания «Аврора» реализован ряд мер по улучшению транспортной доступности территории.

Выделены дополнительные бюджетные ассигнования в размере 400 млн. рублей для предоставления субсидий организациям воздушного транспорта на обеспечение доступности авиаперевозок с Дальнего Востока и в обратном направлении и осуществление региональных авиаперевозок в ДФО.

Внесены изменения в правила предоставления субсидий организациям воздушного транспорта. В частности, предусматривается расширение перечня субсидируемых маршрутов, круглогодичное субсидирование авиаперевозок по этим маршрутам (ранее субсидировались перевозки, выполняемые в период с 1 марта по 1 декабря), включение членов многодетных семей в категорию граждан, которые могут пользоваться услугами перевозки по субсидируемым маршрутам. Максимальная протяжённость субсидируемых маршрутов в ДФО увеличена до 3 тыс. км.

Учитывая актуальность темы транспортной доступности ДФО, рассмотрение данного вопроса на Экспертном совете продолжилось во II квартале 2018 года,

3. О компенсации за счет средств федерального бюджета затрат субъектам малого и среднего предпринимательства, действующим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, связанных с оплатой работающим у них лицам стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории РФ к месту использования отпуска и обратно.

На заседании Экспертного совета обсуждались информация и предложения субъектов-членов Ассоциации по внесению изменений в законодательство РФ в части, касающейся выплаты лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях, компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории РФ к месту использования отпуска и обратно, изменений, направленных на уменьшение сумм таких выплат за счет средств работодателей, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства.

Решение Экспертного совета и материалы по этому вопросу, подготовленные Амурской областью, Магаданской областью, Приморским краем, Республикой Саха (Якутия), Сахалинской областью, Хабаровским краем, направлены в Совет Федерации и Государственную Думу РФ.

Письмо Комитета по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока СФ РФ о рассмотрении этих предложений на рабочей группе Комитета доведено до сведения субъектов РФ - членов Ассоциации для участия в её работе.

Комитет по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока СФ РФ в плане работы на весеннюю сессию 2019 года предусмотрел подготовку и проведение заседаний рабочей группы по совершенствованию законодательства о государственных гарантиях и компенсациях для лиц, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, в Арктической зоне и на Дальнем Востоке.

Заседание Экспертного совета от 21 июня 2018 года.

В соответствии с Повесткой заседания Экспертного совета обсуждалось три вопроса:

1. Об итогах и задачах межрегионального экономического взаимодействия субъектов РФ - членов Ассоциации, отражении этой деятельности в документах стратегического планирования, разрабатываемых в регионах ДФО и Забайкалья, планах социального развития центров экономического роста субъектов РФ - членов Ассоциации и статистической отчетности.

На заседании Экспертного совета обсуждались практика и перспективные направления межрегионального экономического взаимодействия субъектов РФ - членов Ассоциации, формы сотрудничества регионов - членов Ассоциации и механизмы поддержки совместных проектов, развитие межрегионального партнерства, примеры успешных проектов межрегионального сотрудничества, необходимые условия разработки и реализации межрегиональных проектов в сфере инфраструктурного развития, туризма, повышения транспортной доступности территории.

В обсуждении данного вопроса приняли участие Забайкальский край, Еврейская автономная область, Камчатский край, Магаданская область, Приморский край, Республика Бурятия, Республика Саха (Якутия), Сахалинская область, Хабаровский край, Чукотский автономный округ.

Информационные материалы членов Ассоциации о межрегиональном экономическом взаимодействии субъектов РФ - членов Ассоциации размещены на официальном сайте Ассоциации.

Экспертный совет, учитывая, что одним из перспективных направлений межрегионального сотрудничества является развитие межрегиональных туристских проектов, осуществляет постоянное экспертное сопровождение предпринимательского климата и устранения избыточных требований госрегулирования в сфере туристической деятельности. Соответствующие вопросы, после обсуждения на Экспертном совете, поставлены перед Минкультуры России и Ростуризмом. В результате совместной работы субъектов РФ - членов Ассоциации, исполнительной дирекции, Минкультуры России и Федерального агентства по туризму в ноябре 2018 года подписан План мероприятий по реализации межрегионального туристского проекта «Восточное кольцо России», который ранее неоднократно обсуждался членами Экспертного совета Ассоциации (Решения Экспертного совета от 18 октября 2018 г. и от 16 ноября 2017 г). В целях успешной реализации данного межрегионального проекта, учитывая перевод государственных программ на проектное управление, предлагаем внести в план работы ассоциации на 2019 год обсуждение комплекса необходимых межрегиональных мероприятий для развития проекта, в том числе по вопросам авиационной доступности территории.

Другие предложения субъектов РФ - членов Ассоциации, которые выносились Экспертным советом Ассоциации по вопросам туристской деятельности в ДФО, вошли в Концепцию федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019 - 2025 годы).

В перечне перспективных туристских укрупненных инвестиционных проектов Дальнего Востока, которые обладают высокой туристской привлекательностью для граждан РФ и иностранных граждан: перспективный туристский укрупненный инвестиционный проект "Амур" (Хабаровский край, Амурская область, Еврейская автономная область) со специализацией по приоритетному виду туризма - круизный туризм; проект "Приморье" (Приморский край) со специализацией по приоритетному виду туризма - круизный туризм; перспективный туристский укрупненный инвестиционный проект "Камчатка - Сахалин" (Камчатский край и Сахалинская область) со специализацией по приоритетному виду туризма - круизный туризм, в рамках экологического туризма: перспективный туристский укрупненный инвестиционный проект "Байкал" (Иркутская область, Республика Бурятия, Забайкальский край).

Учитывая перспективность развития рынка круизов, рекомендации Экспертного совета Ассоциации по развитию круизного туризма, в том числе по снижению административных барьеров, определению порядка посадки и высадки туристов на берег были представлены Минкультуры России, Минтрансу России, Минвостокразвития России (Решения Экспертного совета от 21 июня 2018 года, от 18 октября 2016 года).

Минкультуры России разработан проект Федерального закона «О внесении изменений в статью 16 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» и статью 142 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» с учетом мнения субъектов РФ-членов Ассоциации. Законопроектом предлагается новая редакция пункта 4 статьи 142 Федерального закона №155-ФЗ, согласно которой в перечне портов, утверждаемом Правительством России, должны быть указаны порты или пункты, в которых иностранным туристским судам разрешается производить посадку пассажиров-туристов и высадку их на берег.

Предлагаемые изменения направлены на совершенствование законодательства в части правового регулирования деятельности по круизному туризму в районах внутренних морских вод и территориального моря РФ, прилегающих к территориям субъектов Федерации, входящих в Арктическую зону и ДФО. Данные меры способствуют развитию круизного туризма в субъектах РФ-членах Ассоциации, входящих в Арктическую зону и ДФО. Вместе с тем, развитие стратегических направлений круизного туристского рынка, меры по снижению административных барьеров требуют дальнейшего экспертного сопровождения субъектами РФ-членами Ассоциации.

Экспертный совет Ассоциации совместно с деловым партнером Ассоциации Авиакомпанией «Аврора», представителями Минвостокразвития России и субъектов РФ-членов Ассоциации, продолжил начавшееся в I квартале, обсуждение развития региональных и местных авиалиний; других направлений, связанных с поддержкой авиаперевозок, в том числе расширению объёма субсидирования. По итогам обсуждения ассоциацией поставлены вопросы перед Минтрансом России, Минвостокразвития России, Советом Федерации РФ и Государственной Думой РФ (Решения Экспертного совета от 21.06.2018, от 15.02.2018, от 16.11.2017, от 18.10.2016).

В результате совместной работы субъектов РФ-членов Ассоциации, Минвостокразвития России, АО «Авиакомпания «Аврора» по вопросам транспортной обеспеченности ДФО, Правительством России поручено Минтрансу России, Минэкономразвития России, Минвостокразвития России и Минфину России совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ, входящих в состав ДФО, обеспечить в рамках комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры синхронизацию программ субсидирования авиаперевозок в сообщении с аэропортами Дальнего Востока с мероприятиями по реконструкции инфраструктуры аэропортов Дальнего Востока и увеличения их пропускной способности.

Учитывая актуальность темы транспортной обеспеченности ДФО, развития международного авиасообщения, предлагаем продолжить обсуждение данного вопроса с участием Совета Ассоциации, Экспертного совета Ассоциации, делового партнера ассоциации АО «Авиакомпания «Аврора», Минвостокразвития России, Минтранса России, и подготовить в рамках межрегионального партнерства предложения для Национальной программы развития Дальнего Востока на период до 2025 года и на перспективу до 2035 года, включив этот пункт в План работы ассоциации на 2019 год.

2. О мерах государственной поддержки обеспечения инфраструктурой (электросетевое хозяйство и дорожная сеть):

- земельных участков, предоставленных гражданам (планируемых для предоставления гражданам) в рамках Федерального закона от 01.05.2016
№ 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа";

- земельных участков, предоставленных (планируемых для предоставления) многодетным семьям.

Исполнительная дирекция направила членам Экспертного совета Ассоциации представленные Минвостокразвития России рекомендации:

- мероприятия по обеспечению транспортной и коммунальной инфраструктурой смежных или компактно расположенных земельных участков, при условии софинансирования указанных мероприятий в равных долях из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ предусмотреть в планах социального развития точек экономического роста субъектов РФ ДФО. По состоянию на декабрь 2018 год финансирование указанных мероприятий включено в проекты планов социального развития Республики Саха (Якутия) и Хабаровского края;

- по мерам государственной поддержки предоставления находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, зонирования, подготовки документации по планировке территорий, проведения кадастровых работ, обеспечению земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства, необходимой инженерной инфраструктурой, учитывая региональный бюджетный дефицит, Минвостокразвития России инициирована проработка вопроса совместно с Минстроем России (с учетом бюджетной и социально-экономической эффективности).

Принимая во внимание важность государственной поддержки регионов в обустройстве выделяемых земельных участков по программе «Дальневосточный гектар», предлагаем включить в план работы Ассоциации на 2019 год обсуждение данного вопроса на заседании Экспертного совета Ассоциации совместно с Минэкономразвития России и Минстроем России.

3. О проблемных вопросах, возникающих в ходе реализации субъектами Федерации - членами Ассоциации целевых моделей упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности, и предложениях по уточнению моделей с учетом объективных особенностей регионов Дальнего Востока и Забайкалья.

Члены Экспертного совета Ассоциации в 2017 - 2018 годах неоднократно обсуждали совместно с представителями АНО «АСИ», федеральных министерств и ведомств исполнение в субъектах РФ - членах Ассоциации целевых моделей по формированию благоприятных условий для ведения бизнеса, привлечению инвестиций и опыт работы региональных управленческих команд по их внедрению.

Представители субъектов РФ-членов Ассоциации обменивались лучшей практикой по работе с инвесторами в регионах, управленческими решениями органов региональной власти по созданию благоприятных условий ведения бизнеса. Особое внимание уделялось взаимодействию региональных правительств, территориальных органов ФОИВ и бизнес-сообщества для дальнейшего улучшения инвестиционного климата в ДФО. Лучшая практика размещена на официальном сайте МАДВиЗ.

Рекомендации Экспертного совета для оптимизации работы по внедрению целевых моделей направлены в Минэкономразвития России (Решения Экспертного совета от 02.10.2018, от 21.06.2018, от 08.06.2017, от 10.03.2017.

Последовательная работа по внедрению целевых моделей, обсуждение проблемных вопросов и вариантов их решения на Экспертных советах Ассоциации, введение в действие новых административных регламентов, обмен и использование передового опыта субъектами РФ - членами Ассоциации, позволили дальневосточным регионам показать в Национальном рейтинге 2018 года лучшие результаты: прирост интегрального индекса Рейтинга в 1,5 раза больше, чем в среднем по стране, в топ-20 регионов впервые вошел Хабаровский край, а Сахалинская область - в тройку лидеров роста с наилучшей динамикой среди регионов ДФО.

Заседание Экспертного совета от 2 октября 2018 года.

В соответствии с Повесткой заседания Экспертного совета обсуждено три вопроса:

1. О результатах и задачах внедрения успешных практик реализации:

- целевой модели упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности «Поддержка малого и среднего предпринимательства».

- целевой модели упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности «Постановка на кадастровый учет земельных участков и объектов недвижимого имущества».

2. О результатах и задачах внедрения успешных практик реализации целевой модели упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности «Контрольно-надзорная деятельность в субъектах РФ».

3. Об итогах и перспективах кадрового обеспечения экономического роста регионов ДФО и Забайкалья.

Предварительно информация субъектов РФ-членов Ассоциации по вопросам повестки дня была направлена в Минэкономразвития России для рассмотрения отдельных предложений на Конференции «Приоритеты регионов: контроль, государственные услуги, цифровизация и развитие МСП», проводимой Минэкономразвития России и Правительством Камчатского края 1-2 октября 2018 года.

В работе Конференции и заседании Экспертного совета приняли участие члены Экспертного совета и представители Правительства Камчатского края, Минвостокразвития России, АО «Корпорация МСП», руководители экономических органов Республики Саха (Якутия), Хабаровского края, Сахалинской, Магаданской и Амурской областей. Обсуждались:

- ключевые мероприятия приоритетного национального проекта «Малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», реформа контрольно-надзорной деятельности и ключевые задачи на 2019 год, перспективы цифровизации контрольно-надзорной деятельности;

- организация предоставления и достаточность мер финансовой, имущественной, и инфраструктурной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, предоставление услуг по принципу «одного окна», развитие системы информационных сервисов, предоставляемых СМСП и гражданам, планирующим начать предпринимательскую деятельность, через портал информационных ресурсов для предпринимателей АО Корпорация «МСП», доступность программы льготного кредитования, в том числе для микропредприятий;

- возможность введения дополнительных мер стимулирования резидентов ТОР и СПВ, которые реализуют практико-ориентированную модель подготовки кадров совместно с образовательными организациями субъектов РФ - членов Ассоциации.

С информацией по вопросам Повестки заседания Экспертного совета выступили Заместитель Председателя Правительства Камчатского края Суббота М.А., министр экономического развития и торговли Камчатского края Коростелев Д.А., заместитель министра по развитию предпринимательства и рынков Министерства экономического развития Хабаровского края Загорский И.О., и.о. министра экономики Республики Саха (Якутия) Данилова М.А., министр экономического развития Сахалинской области Успенский А.А., руководитель управления по регулированию контрактной системы Министерства экономического развития, инновационной политики и инноваций Магаданской области Мальцева И.О., представители Минвостокразвития России.

По итогам обсуждения повестки заседания Экспертного совета поставлены вопросы перед Минэкономразвития России, Минвостокразвития России, Минкультуры России, АО Корпорация «МСП», Комитетом Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока, Советом по вопросам развития Дальнего Востока и Байкальского региона Совета Федерации ФС РФ.

Заседание Экспертного совета от 15 ноября 2018 года.

В соответствии с Повесткой заседания Экспертного совета обсуждено три вопроса:

1. О реализации мер, направленных на обеспечение поэтапного доступа социально-ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, на 2016-2020 годы.

Поддержка доступа некоммерческих организаций к предоставлению услуг в социальной сфере.

2. О состоянии и мерах по развитию конкуренции в сфере услуг образования:

- рынок услуг дошкольного образования;

- рынок услуг детского отдыха и оздоровления;

- рынок услуг дополнительного образования;

- рынок услуг психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья.

3. О реализации мер по развитию конкуренции в сфере труда и социальной защиты граждан: рынок услуг в области социальной защиты, социального обслуживания и занятости населения.

В заседании Экспертного совета Ассоциации приняли участие 52 человека: представители Минэкономразвития России, Минвостокразвития России, ФАС России, субъектов РФ - членов Ассоциации, экспертного сообщества, занимающиеся реализацией мер, направленных на предоставление социальных услуг населению и поддержку доступа некоммерческих организаций к предоставлению услуг в социальной сфере.

С докладами и презентациями, комментариями выступили заместитель начальника отдела проектов межсекторного взаимодействия Департамента стратегического развития и инноваций Минэкономразвития России Евлампиева Т.В., заместитель начальника управления общественных связей-начальник отдела по взаимодействию с социально-ориентированными некоммерческими организациями Министерства внутренней политики и информации Хабаровского края Сейфи Т.Б., первый заместитель Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Стручков А.А., заместитель министра образования и молодежной политики. Камчатского края Короткова А.Ю., первый заместитель министра труда и социальной защиты населения Забайкальского края Казаченко Е.О., директор некоммерческого партнерства «Дальневосточный научный центр местного самоуправления» Поличка Н.П.

Проанализированы позиции дальневосточных территорий в рейтинге регионов по поддержке СОНКО и реализации комплекса мер по обеспечению доступа некоммерческих организаций к предоставлению услуг в социальной сфере и опыт региона - лидера рейтинга - Хабаровского края в реализации этой работы (в лидерах наряду с Хабаровским краем Республика Саха (Якутия). Обмен лучшими практиками в этой сфере особенно важен для субъектов РФ - членов Ассоциации, которые, в основном, занимают средние позиции в рейтинге, Забайкальский край делает шаги к успеху, Чукотский автономный округ отнесен к регионам с наибольшим потенциалом роста.

На заседании Экспертного совета Ассоциации обсуждались региональные практики реализации механизмов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций и социального предпринимательства, обеспечения доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере, внедрение конкурентных способов оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере.

Решение по результатам заседания Экспертного совета Ассоциации поставлено перед Минэкономразвития России, ФАС России, размещено на официальном сайте Ассоциации. Информация о лучшей практике доведена до сведения субъектов РФ - членов Ассоциации.

Региональные мероприятия по содействию развитию конкуренции и по развитию конкурентной среды обсуждались Экспертным советом Ассоциации и в 2017 году (Решение Экспертного совета от 17.11.2017). По представленной Минэкономразвития России информации в соответствии с Протоком заседания Межведомственной рабочей группы по вопросам реализации положений Стандарта от 27.06.2018 № 18-ДО5 поддержаны предложения Экспертного совета Ассоциации по разработке единого методического подхода к оценке состояния конкуренции в экономике региона с учетом всех аспектов, необходимых для разработки мер по развитию конкуренции в отраслях экономики.

Межведомственной рабочей группой поддержано также предложение по уточнению методики оценки реализации Стандарта в части в части изменения формулировки пункта 7.2 «внедрение и (или) применение механизма технологического и ценового аудита инвестиционных проектов естественных монополий, а также крупных инвестиционных проектов с государственным участием, в том числе с учетом принятия необходимых правовых актов».

АНО «АСИ» дано поручение доработать редакцию указанной составляющей Стандарта в части установления числового значения денежного эквивалента инвестиционных проектов, начиная с которого к ним целесообразно применять механизм технологического и ценового аудита.

Все Решения Экспертного совета Ассоциации 2018 года доведены до членов Экспертного совета и размещены на официальном сайте.

По итогам заседаний Экспертных советов Исполнительной дирекцией Ассоциации осуществляется мониторинг прохождения документов и исполнения рекомендаций.

 

III. Отчет о работе Исполнительной Дирекции Ассоциации

В 2018 году работа Исполнительной дирекции осуществлялась в соответствии с утвержденным планом работы Ассоциации по следующим направлениям:

1. Участие в мероприятиях международного, межрегионального и регионального значения.

2. Взаимодействие с федеральными, региональными и местными органами власти, институтами развития.

3. Взаимодействие с дипломатическими структурами иностранных государств, представителями бизнеса, общественными организациями.

4. Организация и обеспечение работы Совета Ассоциации, Экспертного Совета.

5. Осуществление организационно-распорядительных и иных функций, связанных с реализацией решений, принятых Советом Ассоциации, Экспертным советом.

1. Исполнительная дирекция принимала участие в следующих мероприятиях международного, федерального и регионального значения.

Дата	Мероприятие
25 января	127-ое заседание Международного Бизнес-Клуба «Диалоги» для владельцев и руководителей бизнес-предприятий ДФО и стран АТР, г. Владивосток
15 - 16 марта	IV Приморский агропродовольственный форум «Продовольственная безопасность региона, роль бизнеса в обеспечении продовольственной безопасности», г. Владивосток, ДВФУ
22 марта	128 -заседание Международного бизнес-клуба «Диалоги» Тема: «Цифровая экономика: решения для бизнеса, г. Владивосток, ДВФУ.
30 марта	Московский экономический форум, г. Москва. МГУ
3 апреля	Съезд Ассоциации российских банков. Тема: «Банковская система при переходе к цифровой экономике», г. Москва
10-13 апреля	XIX Апрельская международная научная конференция по проблемам развития экономики и общества, проводимой Национальным исследовательским университетом «Высшая школа экономики» при участии Всемирного банка, г. Москва
16 мая	VIII Дальневосточный Российско-Корейском форум, г. Владивосток
17 мая	IV Тихоокеанский туристский форуме (ТТФ), сессия «Развитие морского туризма». Межрегиональное совещание по вопросам участия субъектов Дальневосточного и Сибирского федеральных округов РФ в ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ (2019—2025 гг.), г. Владивосток, ДВФУ
28 мая	Якутский национальный праздник встречи лета Ысыах, посвященный 385-летию вхождения Якутии в состав Российского государства, г. Владивосток
6–8 июня	V Дальневосточный МедиаСаммит, пленарная дискуссия «Тихоокеанский этап развития России: люди, бизнес, медиа, идеи», г. Владивосток, ДВФУ
11-13 сентября	Восточный экономически форум, г. Владивосток, ДВФУ
20-21 сентября	VII Международный экономический бизнес-Конгресс, ДВФУ
1-2 октября	Конференция Минэкономразвития РФ "Приоритеты регионов: контроль, госуслуги, цифровизация и развитие МСП", г. Петропавловск-Камчатский
18-19 октября	XI международный экологический форум «Природа без границ», г. Владивосток, ДВФУ
22-23 октября	XVII Общероссийский Форум "Стратегическое планирование в регионах и городах России: стейкхолдеры будущего", г. Санкт-Петербург

 

2. Взаимодействие с федеральными, региональными и местными органами власти, институтами развития.

В 2018 году в экспертно-аналитической работе Ассоциации приняли участие представители, Минэкономразвития России, Минвостокразвития России, ФАС России, АНО «АСИ», АО Корпорация «МСП».

В отчетном году проводилась активная работа в рамках действующих Соглашений о сотрудничестве с деловыми и стратегическими партнерами:

АО «Авиакомпания «Аврора», ДВО РАН.

Продолжалась работа по приглашению значимых юридических лиц в качестве Деловых и Стратегических партнеров МАДВиЗ. Так, за отчетный период в качестве Стратегических партнеров приняты 4 организации (Решение Совета Ассоциации, протокол № 2 от 13.06. 2018г.), с которыми подписаны

Соглашения о стратегическом партнерстве (июль 2018г.):

- Российско-германская внешнеторговая палата;

- АНО "Агентство по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке";

- АНО "Агентство Дальнего Востока по привлечению инвестиций и поддержке экспорта";

- АО "Корпорация развития Дальнего Востока».

Продолжается работа по заключению Соглашения о стратегическом партнерстве с Национальным агентством по развитию и стимулированию инвестиций «Инвест Индия» Республики Индия.

Исполнительная дирекция осуществляла взаимодействие с федеральными органами власти по реализации Решений Экспертных советов и законодательным инициативам.

Так, по обращению ряда субъектов ДФО совместно с субъектами РФ-членами Ассоциации и ассоциациями рыбопромышленников проведен анализ влияния внесения изменений в Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в части перераспределения 50 процентов крабовых квот через аукционы. Позиция членов Ассоциации по данному вопросу направлена в адрес Председателя Правительства РФ Д.А. Медведева. По представленной Минсельхозом России информации по данному вопросу, в соответствии с утвержденным Планом мероприятий «дорожная карта» по развитию конкуренции.

в отраслях экономики РФ и переходу отдельных сфер естественных монополий в состояние конкурентного рынка на 2018-2020 годы предусмотрено мероприятие по распределению 50 % объема квот добычи (вылова) краба, ранее распределявшегося по «историческому принципу» путем проведения аукциона. С учетом положений указанной «дорожной карты» будет осуществлена в установленном порядке разработка и обсуждение соответствующего проекта федерального закона, срок реализации 2018-2019 годы. Данная информация для продолжения работы доведена до сведения Администрации Приморского края как инициатора обращения.

3. Взаимодействие с дипломатическими структурами иностранных государств, представителями бизнеса, общественными организациями.

Исполнительная дирекция, представляя интересы Ассоциации по вопросам экспортной и внешнеэкономической деятельности в рамках взаимодействия России со странами АТР, осуществляет сотрудничество с генеральными консульствами зарубежных стран, торговыми палатами, общественными и деловыми ассоциациями.

В течение 2018 года Исполнительной дирекцией были организованы официальные встречи заместителя Председателя Совета Ассоциации -генерального директора В.В. Рудько-Силиванова с представителями генеральных консульств:

• Торжественный прием от имени Генерального консула
  Республики Индии в г. Владивостоке по случаю празднования Дня Республики (26 января 2018 г.);
• Встреча с Генеральным консулом США в г. Владивостоке Майклом Кийсом по вопросам развития межрегионального экономического сотрудничества (24 мая 2018 г).
• Встреча с Генеральным консулом Социалистической Республики Вьетнам во Владивостоке Хуинь Минь Тинем (май 2018 г.);
• Встреча с Генеральным консулом КНР во Владивостоке Ван Сюэчунем в честь дня образования КНР (28 сентября 2018г.).

4. Организация и обеспечение работы Совета Ассоциации, Экспертного Совета.

Для обеспечения работы коллегиальных органов Ассоциации от Исполнительной дирекции назначены кураторы.

Кураторы осуществляют организационное, техническое и информационное обеспечение деятельности Совета Ассоциации и Экспертного совета. Под руководством генерального директора организуют подготовку заседаний Совета Ассоциации и Экспертного совета, а также осуществляют мониторинг выполнения их решений.

В течение года Исполнительной дирекцией была организована подготовка Заседаний Совета Ассоциации и Экспертного совета в формах очного и заочного голосования путем обмена документами посредством электронной связи, обеспечивающей аутентичность передаваемых и принимаемых сообщений и их документальное подтверждение.

Проведение заседаний в данных форматах позволило привлечь к обсуждению и принятию решений не только членов Совета Ассоциации и Экспертного совета, но и профильных специалистов органов исполнительной и законодательной власти субъектов РФ - членов Ассоциации, представителей федеральных министерств и ведомств, институтов развития.

5. Осуществление организационно-распорядительных и иных функций, связанных с реализацией решений, принятых Советом Ассоциации, Экспертным советом.

Исполнительная дирекция МАДВиЗ для выполнения уставных задач, реализации решений Совета Ассоциации, Экспертного совета, поручений Председателя Совета Ассоциации обеспечивала:

- межрегиональное взаимодействие субъектов РФ – членов Ассоциации;

- информационное и организационно-техническое сопровождение деятельности Совета Ассоциации и Экспертного совета;

- организацию делопроизводства;

- финансовое планирование;

- ведение бухгалтерского и налогового учета;

- подготовку и сдачу в контрольные органы статистической, бухгалтерской и налоговой отчетности;

- организацию, документационное и информационное сопровождение проверки хозяйственной деятельности за 2017 год аудиторской компанией «Дальаудит»;

- взаимодействие с членами Ассоциации по выполнению плана работы Ассоциации в 2018 г. и финансового плана;

- подготовку поздравлений к юбилейным и торжественным датам и событиям субъектов РФ - членов Ассоциации, членов Совета Ассоциации и Экспертного совета;

- организацию, документационное и информационное сопровождение по проведению специальной оценки условий труда (СОУТ) ООО «Владивостокский центр охраны труда».

Исполнительная дирекция готовила Совету Ассоциации материалы для награждения Почетными Грамотами Совета Ассоциации.

Почетными грамотами Совета Ассоциации в 2018 году награждены Левинталь А.Б. - Губернатор Еврейской автономной области, член Совета Ассоциации; Заусаев В.К., научный руководитель ФАНУ «Востокгосплан», член Экспертного совета МАДВиЗ; Курилова О.С., руководитель Представительства АСИ в ДФО (Решение Совета Ассоциации, протокол № 2 от 13.06. 2018 г).

Исполнительной дирекцией в целях развития системы поощрения активно работающих в Ассоциации членов, деловых и стратегических партнеров, представителей органов власти, организаций и граждан подготовлен проект Положения «О наградах МАДВиЗ».

Исполнительная дирекция Ассоциации уделяет особое внимание информационному наполнению официального сайта Ассоциации, как официальному источнику информации. В 2018 году актуализирована его структура Официальный сайт выполняет функции новостного агрегатора МАДВиЗ, на котором размещается информация для СМИ о деятельности Ассоциации. В открытом доступе публикуются организационно-распорядительные документы Ассоциации, Решения Совета Ассоциации и Экспертного совета, планы и отчеты работы Ассоциации, информация о ключевых событиях в субъектах РФ-членах Ассоциации, лучшая практика, информационные материалы.

Завершается разработка концепции Электронного журнала МАДВиЗ на основе предложений членов Ассоциации по структуре, содержанию, периодичности издания, для последующего её рассмотрения Советом Ассоциации.

Журнал «Дальневосточный капитал», являясь официальным информационным партнером межрегиональной ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье», постоянно публикует материалы о стратегиях, программах, проектах, показателей социально-экономического развития субъектов РФ-членов Ассоциации.

 

Мероприятия Плана работы Ассоциации на 2018 год выполнены в полном объеме.

Исполнительной дирекцией подготовлен совместно с членами Ассоциации Проект Плана работы Ассоциации, заседаний Совета Ассоциации и Экспертного совета на 2019 год.