Предложения сотрудничества, разработанные японским институтом международных отношений

Возможные направления сотрудничества Японии с российским Дальним Востоком, разработанные японским институтом международных отношений
 

В условиях признаков общих изменений в японо-российских отношениях, включая переговоры о заключении мирного договора между Японией и Россией, которые развиваются благодаря визиту премьер-министра Синдзо Абэ в Россию в апреле 2013 г. и т. д., исследовательская группа по вопросам «Освоения российского Дальнего Востока и Сибири и обеспечения экономической безопасности Японии» в течение 2-х лет проводила исследования, главным образом сосредоточенные на японо-российских экономических связях в дальневосточных регионах. Большое влияние на план исследований оказал кризис в Украине, который обострился в 2014 году. Ниже мы приводим предложения, разработанные на основе результатов 2-летней исследовательской работы.

Во-первых: российская дипломатия, в особенности после переизбрания президента Путина в марте 2013 года, посредством проведения в сентябре того же года во Владивостоке саммита АТЭС и прочих мероприятий быстрыми темпами развивает переориентацию на Восток. Эти обстоятельства, наряду с развитием азиатской экономики и освоением Северного морского пути в условиях климатических изменений, открывают потенциальные возможности для всего региона северо-восточной Азии в целом. Особенно заметными стали торговые и инвестиционные связи между Россией и Китаем, в частности в сфере энергетики и инфраструктуры. Наблюдается активность Южной Кореи в отношении участия в освоении энергетических ресурсов Северного Ледовитого океана.

Во-вторых: с другой стороны, возникший в этих условиях в феврале прошлого года украинский кризис отодвинул переориентацию на Восток на второй план. После аннексии Крыма разразилась гражданская война на востоке Украины, а также были введены санкции со стороны стран «Большой семерки». Несмотря на определенные соглашения, достигнутые в ходе сентябрьских переговоров в Минске, противостояние обострилось, и перспективы улучшения отношений России со странами Европы и Америки, включая снятие санкций, даже сейчас, по прошествии года, остаются весьма неопределенными. В связи с этим, независимая политика Японии по отношению к России, в особенности в области осуществления проектов на Дальнем Востоке, сталкивается с определенными трудностями. Поскольку, по сравнению с Китаем и Кореей, которые не вводили санкции, Япония находится в неоднозначной позиции.

В третьих: как сказано в «Стратегии обеспечения национальной безопасности», которую Япония приняла в конце 2013 года, одной из целей является «улучшение японо-российских отношений в целом путем развития сотрудничества с Россией в различных областях, включая обеспечение безопасности и энергетическую сферу». С другой стороны, в том, что касается санкций, если международная ситуация улучшится на фоне продвижения в решении существующих проблем с Крымом и восточной Украиной, и указанные проблемы будут решены в форме соглашения сторон, то замороженные проекты могут быть возобновлены. Правительственные органы и частный сектор должны заранее проводить подготовку к такому развитию ситуации.

В-четвертых: указанные проблемы особенно сильно проявляются в сфере энергетики и обустройства инфраструктуры. После Великого восточно-японского землетрясения японо-российское энергетическое сотрудничество приобрело новый фокус. Эти обстоятельства становятся еще более очевидными, если принимать во внимание обстановку на Ближнем Востоке, осложненную проблемой «исламского государства» и выводом войск из Афганистана. Настало время, осознавая напряженную ситуацию с энергоносителями во всей восточной Азии, развивать японо-российское сотрудничество в энергетической сфере. В настоящее время с точки зрения обеспечения экономической безопасности не имеется никаких ограничений, включая санкции из-за ситуации в Украине, для участия Японии и России в совместной разработке энергетических ресурсов и для увеличения импорта. Параллельно с развитием исследований, необходимо начать рассмотрение возможности реализации широкого спектра проектов, включая прокладку газового трубопровода и энергетического моста между Японией и Россией, освоение Северного морского пути и восстановление Транссибирского «сухопутного моста», соединяющих восток и запад, и т. д. В этом случае необходимо углублять потенциал взаимовыгодного сотрудничества, наблюдая за тенденциями в Китае, Корее и других государствах.

В-пятых: в качестве одного из звеньев поддержки японо-российского бизнеса необходимо улучшать схемы финансирования, например, расширять и упрощать использование японо-российской инвестиционной платформы. В настоящее время почти не используется японская система страхования внешней торговли, направленная на поддержку малых и средних предприятий. Необходимо либо выработать идеи по упрощению порядка использования этой системы, либо усовершенствовать механизм правительственной поддержки бизнеса.

В-шестых: насущной задачей является усиление и развитие различных видов гуманитарного, культурного и экономического присутствия Японии в дальневосточных и сибирских регионах России. Один из важнейших потенциалов Японии и России - это связи между людьми. В этой связи вызывает опасения то, что в последние годы наблюдается утрата гуманитарных связей, в том числе между Японией и Дальним Востоком России. В контрасте с активными китайско-российскими обменами, начавшими развиваться отношениями Северной Кореи и России, и в особенности с развитием связей между Южной Кореей и российским Дальним Востоком, отношения с Японией находятся в состоянии застоя. Обмены между университетами и научными учреждениями, которые являются ключевым моментом гуманитарных связей, сконцентрированы только на ВУЗах крупных городов. Заметным стал упадок российских и евразийских исследований в Японии. Необходимо расширять обменную деятельность с университетами Дальнего Востока и Сибири. Следует обустроить систему приема российских студентов и преподавателей, так чтобы они могли получать поддержку на русском или английском языке. Кстати, то же самое касается и содействия Украине. Покуда условия финансовой помощи в данный момент ограничены, гуманитарный вклад, включая прием большого количества студентов, может быть весьма полезным.

В-седьмых: наряду с университетами, другой основой для гуманитарных обменов могут стать органы местного самоуправления, включая префектуральные, городские и поселковые администрации. В последнее время, на уровне органов местного самоуправления Японии, главным образом в регионах, примыкающих к Японскому морю, наблюдается относительное возрождение движения за развитие связей с Дальним Востоком России, однако пока эти подвижки носят неорганизованный характер, поскольку каждый регион действует на свое усмотрение (за исключением части примеров, таких как Конференция мэров крупнейших городов бассейна Японского моря и т. д.). Наряду с расширением движения по поиску общей выгоды для всех органов местного самоуправления, необходимо подготовить новые механизмы, которые приведут к усилению «горизонтальных связей» на основе использования Встречи губернаторов Японии и России, Японских Центров и т. д. Также требуются идеи, которые смогут связать японо-российские региональные связи с процессом «регионального строительства», осуществляемым нынешней властью, а также послужат развитию экономики регионов обеих стран (туристической, обрабатывающей и прочих отраслей). При этом одной из главных опор должно стать развитие туризма. В частности, в повестку дня следует включать учебные поездки по регионам бассейна Японского моря, а также между Японией и Россией для молодого поколения, которое впоследствии примет эстафету связей в Восточной Азии. Необходимо повлиять на российскую сторону в плане упрощения условий для ведения бизнеса на Дальнем Востоке, а также введения безвизовой системы для туристов.

Официальный интернет-портал правовой информации