Работа Совета Ассоциации и Экспертного совета была организована в соответствии с приоритетными направлениями деятельности Ассоциации, утвержденными Советом Ассоциации (протокол №1 от 25 февраля 2019 г.). Осуществлялась в формате экспертно-аналитического сопровождения и взаимодействия с региональными и федеральными органами власти, АСИ, институтами развития, стратегическими и деловыми партнерами.
Решения, принятые Советом Ассоциации и Экспертным советом, способствовали выполнению субъектами Российской Федерации-членами Ассоциации Указа Президента России "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации", реализации поручений Правительства России, решению задач опережающего развития ДФО.
В 2019 году в соответствии с утвержденной планом тематикой проведено:
- три заседания Совета Ассоциации;
- три совместных заседания Совета Ассоциации и Экспертного совета
(I, II, IV кварталы 2019 г.) (далее – совместное заседание).
На совместных заседаниях обсуждались разработка Национальной программы развития Дальнего Востока до 2025 года и на перспективу до 2035 года; реализация на территории Дальневосточного федерального округа (далее – ДФО) мероприятий Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года и других национальных проектов, направленных на достижение целей, установленных Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 г. № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации"; рассматривались вопросы развития жилищного строительства. Осуществлялась подготовка рекомендаций по совершенствованию нормативных правовых актов Российской Федерации в целях обеспечения опережающего развития ДФО.
Совместное заседание 28 марта 2019 г.
Повестка заседания:
1. Применение проектного финансирования в жилищном строительстве: состояние, проблемы, эффективность.
2. О строительстве наемных домов социального использования: оценка достаточности мер государственной поддержки и их эффективность.
Обсуждались риски перехода на проектное финансирование в жилищном строительстве, возможные инструменты поддержки достраивающихся объектов жилищного строительства, необходимые меры для завершения проблемных объектов долевого строительства; сдерживающие факторы строительства социального жилья и инструменты господдержки строительства наемных домов социального использования.
Решение совместного заседания от 28 марта 2019 г. № 1 направлено в Минстрой России.
По первому вопросу Минстрой России (исх. от 30 октября 2019 г. № 41145-ОК/07) поддержал рекомендации совместного заседания, выработанные по итогам экспертного обсуждения информации по переходу на проектное финансирование в жилищном строительстве, подготовленной органами исполнительной власти Амурской области, Еврейской автономной области, Забайкальского края, Камчатского края, Магаданской области, Республики Бурятия, Хабаровского края.
По второму вопросу участники совместного заседания поддержали мнение Еврейской автономной области, Забайкальского края, Республики Бурятия, Хабаровского края о необходимости государственной поддержки строительства наемных домов и предоставлении финансирования за счет средств федерального бюджета мероприятий, направленных на формирование и поддержку развития рынка доступного арендного жилья.
Минстрой России поддержал предложения членов Ассоциации по введению дополнительных механизмов обеспечения жильем граждан, имеющих невысокий уровень доходов, на условиях его сохранения в публичной собственности. Данная информация по вопросам жилищного строительства была направлена для работы членам Ассоциации.
Учитывая актуальность задач Национального проекта "Жилье и городская среда" для субъектов ДФО, сложившуюся динамику перехода на счета эскроу, динамику ввода наемных домов социального использования, обсуждение реализации нацпроекта продолжится в 2020 году.
Совместное заседание 20 июня 2019 г.
Повестка:
1. О ходе подготовки Национальной программы развития Дальнего Востока на период до 2025 года и на перспективу до 2035 года.
2. Региональный опыт, проблемы и перспективы развития пищевой и перерабатывающей промышленности и потребительской кооперации в субъектах ДФО.
По первому вопросу членами Совета Ассоциации и Экспертного совета сформулированы рекомендации согласно предложениям субъектов Российской Федерации-членов Ассоциации, позволяющие учитывать дальневосточную специфику при подготовке Национальной программы развития Дальнего Востока, которые направлены в Минвостокразвития России (Протокол № 2 от 20 июня 2019г.).
Перечнем поручений по итогам заседания Президиума Государственного совета, состоявшегося 04 сентября 2019 г., поддержаны предложения субъектов Российской Федерации – членов Ассоциации о синхронизации мероприятий проекта Национальной программы с Указом Президента Российской Федерации
от 7 мая 2018 г. № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года"; синхронизации мероприятий планов строительства объектов социальной инфраструктуры в местах реализации инвестиционных проектов государственных корпораций на территории ДФО. Правительству России поручено определить мероприятия и параметры реализации проекта Национальной программы с учетом данных ранее поручений и принятых решений; определить объемы и источники финансирования мероприятий проекта Национальной программы.
Решением Комитета Госдумы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока от 19 июня 2019 г. № 80/1 была поддержана инициатива участников совместного заседания о разработке Минвостокразвития России совместно с Минтрансом России программы поддержки внутрирегиональных перевозок в ДФО.
На совместном заседании обсуждалось предложение Республики Саха (Якутия) по стимулированию осуществления геолого-разведочных работ и строительства объектов инфраструктуры за счет частных инвестиций в Арктике. Соответствующие рекомендации Ассоциации включены в проект федерального закона, предусматривающего специальные меры государственной поддержки инвестиционной деятельности в Арктической зоне Российской Федерации.
Субъекты Российской Федерации-члены Ассоциации предложили Минвостокразвития России продолжить совместную работу по включению мероприятий и проектов межрегионального взаимодействия и производственной кооперации в программы опережающего развития Дальнего Востока.
Учитывая, что в стратегию ДФО могут и должны войти и межрегиональные проекты, и крупные региональные проекты, и комплексные инвестиционные программы, и проекты по развитию арктических территорий, важно совершенствовать систему стратегического планирования опережающего развития Дальнего Востока и создавать правовые механизмы для реализации права субъектов Российской Федерации-членов Ассоциации участвовать в формировании стратегий макрорегионов по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, и определению порядка межрегионального стратегического планирования при подготовке документов стратегического планирования на уровне субъекта и макрорегиона.
По второму вопросу в рамках предварительной подготовки к проведению совместного заседания Минсельхоз России совместно с ФГБУ "Агроэкспорт" (исх. от 14 июня 2019 г. № ФЭ/14062019/282) разработал для его участников комплексную информацию о перспективах развития пищевой и перерабатывающей промышленности, федеральном проекте "Экспорт продукции АПК", обозначил приоритеты поддержки и развития отраслевых экспортно ориентированных, а также инфраструктурных проектов, представил информацию о мерах государственной поддержки в рамках федерального проекта "Экспорт продукции АПК" и перечень преференций для предприятий ДФО.
Презентация ФГБУ "Агроэкспорт" "Экспорт продукции АПК Дальневосточного федерального округа", комментарии Минсельхоза России к отдельным предложениям регионов-членов Ассоциации, презентация Российского экспортного центра о реализации федерального проекта "Экспорт продукции АПК" направлены в адрес членов Ассоциации.
На совместном заседании обсуждались материалы Минсельхоза Россиии ФГБУ "Агроэкспорт" о параметрах соглашений, заключаемых региональными органами управления АПК ДФО с Минсельхозом России, целью которых является распределение показателя, предусмотренного федеральным проектом "Экспорт продукции АПК" по субъектам Российской Федерации и направлениям продукции.
По итогам работы совместного заседания было предложено региональным органам управления агропромышленного комплекса ДФО подготовить итоговые материалы в срок до 01 августа 2019 г. для последующей работы с ФГБУ "Агроэкспорт". Соответствующая информация доведена до членов Ассоциации.
Также были учтены рекомендации совместного заседания о государственной поддержке потребительской и сельскохозяйственной кооперации Дальнего Востока. 18 ноября 2019 г. АО "Корпорация "МСП", с учетом лучшей региональной практики развития сельскохозяйственной кооперации шести субъектов Российской Федерации, включая Республику Саха (Якутия), утвердила требования к предоставлению комплексной услуги по предоставлению информации о формах и условиях поддержки сельскохозяйственной кооперации (в том числе финансовой, имущественной, образовательной, инновационно-производственной, в сфере закупок), действующих на определенной территории, и условиях ее получения.
Совместное заседание 21 ноября 2019 г.
Повестка:
Реализация мероприятий Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2018 г. № 2101-р (далее –КПМИ), запланированных на территории ДФО на 2018 – 2019 годы.
Развитие инфраструктуры – одна из самых актуальных тем на Дальнем Востоке.
Участники совместного заседания отметили важность развития магистральной инфраструктуры в ДФО, учитывая, что в инфраструктурный план включены проекты развития и проекты жизнеобеспечения территорий. Обсудили задачи инфраструктурного строительства в ДФО. Отметили сложность инструментов реализации КПМИ - управление по результатам, переход к долгосрочному планированию, развитие сопутствующей инфраструктуры, расширение практики привлечения частных инфраструктурных инвестиций.
По итогам совместного заседания поддержаны предложения субъектов Российской Федерации – членов Ассоциации по включению дополнительных мероприятий в федеральные проекты КПМИ, а именно рекомендовано:
- Минтрансу России и ОАО "РЖД" включить в КПМИ мероприятия по развитию железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской железнодорожной магистрали с развитием пропускных и провозных способностей в рамках федерального проекта "Железнодорожный транспорт и транзит" в инвестиционную программу развития Восточного полигона ОАО "РЖД", учитывая, что выполнение согласованных мероприятий позволит увеличить провозную способность
до 100 – 110 млн. тонн к 2025 году;
- Минтрансу России и Минвостокразвития России включить в программы развития транспортной и энергетической системы Дальнего Востока следующие объекты:
а) реализация второй очереди проекта "Реконструкция аэропортового комплекса "Новый" (г. Хабаровск)", объем инвестиций 6,1 млрд. рублей, (Хабаровский край);
б) реконструкция аэропортового комплекса г. Певек, II очередь, 2022 – 2024 годы и реконструкции аэропорта Омолон, 2022 – 2025 годы (Чукотский автономный округ);
в) строительство аэропорта в с. Тиличики, реконструкция аэропорта
в с. Соболево, строительство искусственной взлетно-посадочной полосы в аэропорту с. Никольское (Камчатский край);
г) реконструкция/строительство портопунктов в с. Усть-Хайрюзово и в пос. Палана, строительство причала в портопункте Оссора для доставки основного объема социально значимых грузов до удаленных населенных пунктов (Камчатский край);
д) строительство автомобильной дороги "Нижний Бестях – Амга –Усть Мая –Югоренок – Нелькан – Аян" (Республика Саха (Якутия) – Хабаровский край);
е) строительство автомобильной дороги "с. им. Полины Осипенко – с. Чумикан – с.Аян –п.Охотск – Магаданская область" с выходом на автодорогу Омсукчан – Омолон – Билибино – Комсомольский – Анадырь (Хабаровский край –Магаданская область – Чукотский автономный округ);
ж) в целях ускорения реализации инвестиционного проекта по освоению Правоурмийского оловорудного месторождения строительство автомобильной дороги до месторождения; реконструкция участка км 162 (п. Герби)-км 217
(п. Сулук) автодороги "Комсомольск-на-Амуре-пос.Березовый-пос.Амгунь-пос. Могды-рп.Чегдомын", с ремонтом и реконструкцией пяти мостовых переходов через реки: Герби, Орокот, Ирунгда, Могды, Аякит, с увеличением их грузоподъемности до 60 тонн на участке автодороги от пос. Березовый до пос. Сулук;
- Минтрансу России поддержать предложения Правительства Забайкальского края о переносе сроков реконструкции аэропортового комплекса "Кадала" (Чита) на 2021 год, реконструкции аэропорта с. Чара на 2021 год в целях освоения крупнейшего в России Удоканского медного месторождения.
Участники совместного заседания поддержали позицию Камчатского края о создании объектов федеральной собственности проекта по строительству морского перегрузочного комплекса СПГ в Камчатском крае (бюджетное финансирование в объеме 28,8 млрд рублей) и дальнейшей реализации Программы газификации Камчатского края путем строительства комплекса по регазификации СПГ, в том числе причальных сооружений, терминала и емкостей для хранения СПГ в районе бухты Моховая порта Петропавловск-Камчатский.
Проект протокола по итогам совместного заседания был направлен на рассмотрение Минтранса России, Минвостокразвития России, Минэнерго России. Информация Минэнерго России по проекту протокола (исх. от 28 ноября 2019 № 09-5397) "о реализации проектов развития электросетевого комплекса и сооружении соответствующих электросетевых объектов, объектах газификации" доведена до сведения членов Ассоциации для соответствующих проработок и обоснования конкретных мероприятий с предложением использовать ресурс Ассоциации для подготовки консолидированных предложений.
По другим рекомендациям совместного заседания проводится мониторинг прохождения документов и принимаемых решений федеральными министерствами и ведомствами.
Все протоколы заседаний Совета Ассоциации, совместных заседаний Совета Ассоциации и Экспертного совета в установленные сроки направлены членам Совета Ассоциации и размещены на официальном сайте МАДВиЗ.
В соответствии с утвержденным Планом работы члены Экспертного совета участвовали в подготовке, рассмотрении и разработке итоговых документов трех совместных заседаний Совета Ассоциации и Экспертного совета, и ежеквартальных заседаний Экспертного совета.
В работе Экспертного совета Ассоциации принимали участие представители федеральных и региональных органов власти, деловые и стратегические партнеры.
Рекомендации членов Ассоциации по итогам обсуждения на Экспертном совете направлялись в федеральные министерства и ведомства. Осуществлялся мониторинг прохождения документов и принимаемых решений.
Заседание Экспертного совета 28 марта 2019 г.
Повестка заседания:
1. Применение проектного финансирования в жилищном строительстве: состояние, проблемы, эффективность.
2. О строительстве наемных домов социального использования: оценка достаточности мер государственной поддержки и их эффективность.
3. Об итогах и задачах расширения и модернизации авиационной инфраструктуры Дальневосточного федерального округа для повышения уровня экономической связанности и улучшения транспортной доступности территории. Меры по стимулированию и развитию международного авиасообщения в ДФО.
4. Развитие туристско-рекреационного комплекса (туристской инфраструктуры) в регионах ДФО и продвижение макрорегиона на рынке туристских услуг (включая пакетные продукты). Об итогах и задачах развития межрегионального проекта "Восточное кольцо России": транспортная составляющая, гостиницы и гостиничный бизнес, обеспечение безопасности в сфере туризма, устранение административных барьеров.
Вопрос 1 и 2 рассмотрены на совместном заседании Совета Ассоциации и Экспертного совета.
По третьему вопросу участники Экспертного совета совместно с деловым партнером Ассоциации АО "Авиакомпания "Аврора" обсудили внутрирегиональную и межрегиональную транспортную доступность авиасообщения субъектов Российской Федерации – членов Ассоциации.
Рекомендации заседания Экспертного совета направлены в федеральные министерства и ведомства - Минтранс России, Минвостокразвития России, Федеральное агентство воздушного транспорта, федеральному казенному предприятию "Аэропорты Дальнего Востока".
По информации Минтранса России (исх. от 21 мая 2019 г. № Д1/10824-ис), Минвостокразвития России (исх. от 05 сентября 2019 г. № 03-18/10206), Комитета Госдумы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока от 24 сентября 2019 г. № 3.19-22/559 принят ряд решений по повышению доступности транспортных услуг для населения ДФО в 2019 году, в основе которых учтены предложения субъектов-членов Ассоциации.
Магистральные воздушные перевозки. Объем субсидии по программе № 215, предоставляемой из федерального бюджета на 2019 год по маршрутам ДФО, составил 8,1 млрд. рублей с учетом выделения дополнительного финансирования в соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 19 февраля 2019 № ДМ-П9-1183.
Скорректированы правила субсидирования организаций авиатранспорта для обеспечения доступности воздушных перевозок населению. Перечень маршрутов воздушных перевозок пассажиров с Дальнего Востока и в обратном направлении дополнен 25 маршрутами, включая Забайкальский край и Республику Бурятия.
Региональные воздушные перевозки. Объем субсидии по программе № 1242, предоставляемой из федерального бюджета на 2019 год, составил 1,5 млрд. рублей, что позволило перевезти на Дальнем Востоке порядка 200 тыс. пассажиров.
Минтрансом России учтены рекомендации Экспертного совета в программу 1242, подготовленные по итогам совместного обсуждения предложений делового партнера Ассоциации "АО "Авиакомпания "Аврора" и субъектов Российской Федерации – членов Ассоциации. Закреплены полномочия субъектов на повышение уровня тарифов на субсидируемый маршрут, пункты отправления (назначения) которого расположены в этих субъектах Федерации, принявших совместное решение об увеличении специального тарифа; продлена шкала размера специального тарифа до протяженности маршрута (в одном направлении) до 2001км и более; увеличен коэффициент удаленности и труднодоступности (1,8 и 2,1); перечень удаленных и труднодоступных населенных пунктов, расположенных на территории ДФО, дополнен 17 населенными пунктами. Воздушные перевозки в рамках программы № 1242 осуществляются круглогодично, правом на осуществление перевозок по специальному тарифу обладают все категории граждан.
За счет государственной поддержки обеспечивается текущее содержание и развитие местных аэропортов и посадочных площадок авиапредприятий, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, и федеральных казенных предприятий, созданных на базе аэропортов регионального и местного значения, входящих в состав ФКП "Аэропорты Севера", ФКП "Аэропорты Камчатки", ФКП "Аэропорты Чукотки", ФКП "Аэропорты Дальнего Востока".
Местные воздушные перевозки. Участники заседания Экспертного совета обсудили основную проблему в сегменте местных авиаперевозок - высокий уровень затрат региональных бюджетов на их организацию и выполнение, особенно в труднодоступные места, где авиатранспорт является единственным видом транспорта, что отражается на стоимости авиабилетов.
Минвостокразвития России провел анализ софинансирования местных перевозок, выявил дополнительную ежегодную потребность в бюджетном финансировании на эти цели в целом по ДФО – 48,3 процента, и с учетом мнения субъектов-членов Ассоциации, разработал проект постановления, направленный на повышение финансовой доступности местных воздушных перевозок для населения ДФО и расширения сети местных воздушных перевозок в рамках реализации федерального проекта "Реконструкция инфраструктуры региональных аэропортов и расширение сети авиационных маршрутов".
Проектом Национальной программы развития Дальнего Востока на период до 2025 года предусмотрено софинансирование из федерального бюджета местных пассажирских перевозок в объеме 17,7 млрд. рублей.
Авиационная инфраструктура. Информация Минвостокразвития России о реконструкции аэропортовой и аэродромной инфраструктуры в 2018 году, подготовке проектно-сметной документации, проведении строительно-монтажных и проектно-изыскательских работ в 2019 – 2020 годах, перечне мероприятий по строительству и реконструкции аэропортов на территории ДФО, которые будут реализованы в рамках Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры до 2024 года с финансированием из средств федерального бюджета в размере 92,2 млрд. рублей, представлена членам Ассоциации.
ФКП "Аэропорты Дальнего Востока" (исх. от 09 июля 2019 г.№ 05-07/1815), выражая согласие о необходимости принятия мер по стимулированию и развитию авиасообщения между субъектами ДФО и улучшению транспортной доступности территории, предложил провести совместное обсуждение этих вопросов с представителями субъектов-членов Ассоциации и аэропортов. Данная информация доведена до членов Ассоциации.
В 2020 году субсидии перевозчикам для авиарейсов в ДФО проиндексируют на 30 %, перечень льготных маршрутов расширится до 176 маршрутов вместо 152 в 2019 году.
Учитывая актуальность необходимости повышения транспортной доступности ДФО и проблемы, связанные с авиаперевозками населения ДФО, экспертным советом поддержана инициатива Законодательного Собрания Хабаровского края и Думы Чукотского автономного округа о продолжении рассмотрения данного вопроса на совместном заседании Совета Ассоциации и Экспертного совета в 2020 году с приглашением представителей Минтранса России, Минвостокразвития России и Комитета Госдумы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока с информацией по исполнению Решения Комитета от 19 июня 2019 г. "О внутрирегиональной и межрегиональной доступности авиасообщения арктических и дальневосточных субъектов Российской Федерации", в перечень поручений которого вошли рекомендации Экспертного совета и делового партнера Ассоциации - АО "Авиакомпания "Аврора".
По четвертому вопросу участники заседания Экспертного совета, обсуждая развитие межрегионального проекта "Восточное кольцо России", уделяли особое внимание на условия развития круизного туризма в ДФО.
По информации Минтранса России (исх. от 12 июля 2019 г. № Д1/15268ис) и Минвостокразвития России (от 26 июля 2019 г. № 05-18/7904) учтены рекомендации Экспертного совета, подготовленные по инициативе субъектов Российской Федерации – членов Ассоциации – Камчатского края, Приморского края, Чукотского автономного округа – о внесении изменений в федеральное законодательство, предусматривающих устранение административных барьеров, препятствующих развитию круизного туризма. Правительством России одобрен законопроект, который направлен на развитие круизного туризма в Арктической зоне России и на Дальнем Востоке с целым рядом нововведений. Прежде всего, они касаются портов и населенных пунктов, в которых иностранным туристическим судам разрешается принимать на борт и высаживать на берег пассажиров-туристов. Также проектом вносится изменение, согласно которому, иностранные туристские суда могут осуществлять в указанных портах погрузку припасов. Данный проект подготовлен Минэкономразвития России, согласован Минвостокразвития России и Минтрансом России.
Минтранс России, поддерживая предложение Экспертного совета о включении проекта межрегионального речного круиза по р. Амур в федеральную целевую программу "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019 – 2025 годы)" (Амурская область, Еврейская автономная область, Хабаровский край), для реализации этого проекта предложил:
- выполнить анализ технического состояния причальной инфраструктуры на планируемых маршрутах речных круизов по р. Амур;
- предусмотреть включение в федеральную целевую программу "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019 – 2025 годы)" мероприятий по реконструкции и строительству современных пассажирских причалов, в том числе оснащенных техническими средствами для приема судовых отходов, с привлечением средств бюджета субъектов Российской Федерации и частных инвесторов, в том числе в рамках государственно-частного партнерства;
- рассмотреть возможность и предусмотреть мероприятия по передаче причальных сооружений на баланс субъектов Российской Федерации.
Соответствующая информация направлена членам Ассоциации для принятия консолидированного решения с предложением использовать ресурс Ассоциации для формирования и продвижения проекта.
Рекомендации субъектов Российской Федерации – членов Ассоциации
по развитию круизного туризма также поддержаны мероприятиями Стратегии развития туризма в Российской Федерации до 2035 год, утвержденной 20 сентября 2019 года:
- создание условий для синхронизации интенсивного обновления флота и обновления инфраструктуры (порты, причальные стенки, дноуглубления, принимающие сервисы на земле);
- развитие наземной инфраструктуры, необходимой для организации круизного туризма (в том числе автомобильной и железнодорожной инфраструктуры);
- приоритетное решение вопросов развития туризма в Арктической зоне,
а также международных морских круизов в дальневосточных бассейнах, в том числе создание условий для интенсивного обновления флота круизными операторами.
Минэкономразвития России поручило Ростуризму разработать программу развития круизного туризма в Арктической зоне с учетом специальной системы преференций для инвесторов, реализующих проекты в сфере развития туризма на Дальнем Востоке, в том числе на основе государственно-частного партнерства.
Члены Экспертного совета, рассматривая вопросы повышения доступности туристского продукта и увеличения въездного туристского потока, формировали рекомендации для МИД России по созданию условий по упрощению получения визы, учитывая, что формирование и реализация мер по упрощению оформления въездных процедур окажут значительное влияние на стимулирование спроса иностранных туристов на туристский продукт ДФО.
К 2020 году список стран, граждане которых могут посещать ДФО по электронной визе, расширился с 18 до 53. Особенно важно для реализации межрегионального проекта «Восточное кольцо» - предоставление возможности иностранному туристу приехать в ДФО с электронной визой через воздушные пункты пропуска во Владивостоке (Кневичи), Петропавловске-Камчатском (Елизово), Благовещенске (Игнатьево), Хабаровске (Новый), Южно-Сахалинске (Хомутово) и Анадыре (Угольный), Чите (Кадала) и Улан-Удэ (Байкал). Кроме того, в Сахалинской области, Приморском и Камчатском краях работают морские пункты пропуска. В Приморье по электронной визе можно прибыть также через железнодорожные пункты пропуска «Пограничный», «Хасан», «Махалино», автомобильные пункты пропуска «Полтавка.
Рекомендации членов Экспертного совета по созданию конкурентоспособного туристского продукта касались введения специального режима развития территорий, налоговых льгот, программы льготного заемного финансирования на строительство и модернизацию коллективных средств размещения и иных объектов туристской инфраструктуры, государственной поддержки маркетинга и продвижения туристских продуктов, снятия административных и законодательных ограничений, развития обеспечивающей инфраструктуры туризма, учтены в мероприятиях Стратегии развития туризма в Российской Федерации до 2035 года.
Данный документ, определяя целевую модель туристского рынка, требует от субъектов Российской Федерации – членов Ассоциации действий по корректировке, разработке и реализации стратегических и программных документов развития туристкой отрасли в ДФО. С учетом этого фактора предложено продолжить рассмотрение вопросов актуализации межрегионального проекта "Восточное кольцо России", с приглашением на заседание Экспертного совета
в 2020 году представителей Минэкономразвития России и Ростуризма.
Заседание Экспертного совета 20 июня 2019 г.
Повестка заседания:
1. О ходе подготовки Национальной программы развития Дальнего Востока на период до 2025 года и на перспективу до 2035 года.
2. Региональный опыт, проблемы и перспективы развития пищевой и перерабатывающей промышленности и потребительской кооперации в субъектах ДФО.
3. Реализация федерального проекта "Экспорт продукции агропромышленного комплекса", входящего в состав национального проекта "Международная кооперация и экспорт", в Дальневосточном федеральном округе.
4. Реализация Национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" в Дальневосточном федеральном округе. Региональная практика. Взаимодействие институтов развития и предпринимательства.
Вопрос 1 и 2 рассмотрены на совместном заседании Совета Ассоциации и Экспертного совета.
По третьему вопросу заседания Экспертного совета обсуждались материалы Минсельхоза России, ФГБУ "Агроэкспорт" (исх. от 14 июня 2019 г. № ФЭ/14062019/282) и информация субъектов Российской Федерации-членов Ассоциации о поддержке производителей, которые готовы наращивать объемы производства и поставок высококачественной продукции:
- о федеральном проекте "Экспорт продукции АПК";
- о мерах государственной поддержки в рамках федерального проекта и преференциях для предприятий ДФО;
- о параметрах Соглашений субъектов Российской Федерации-членов Ассоциации с Минсельхозом России и наполнении региональных заявленных показателей бизнес-кейсами (проектами);
- о согласовании целевых показателей производства и экспорта, инвестиционных проектов по увеличению производства продукции с высокой добавленной стоимостью в рамках новой экспортной политики на Дальнем Востоке.
Минсельхоз России предложил субъектам Российской Федерации – членам Ассоциации активно использовать Программу повышения конкурентоспособности, как документ совместных обязательств бизнеса и власти (федеральной и региональной) по достижению целевых показателей. Рабочий инструмент реализации нацпроекта - Соглашение о повышении конкурентоспособности, в рамках которого организация или индивидуальный предприниматель обязуется реализовать проект, направленный на достижение показателей, указанных в Соглашении, и получает доступ к мерам государственной поддержки, перечень которых может расширяться.
По информации Минсельхоза России:
- в плане льготного кредитования заемщиков, при расчете суммарного размера субсидий, предоставляемых уполномоченным банком по планируемым к выдаче льготным краткосрочным кредитам на территории ДФО, применялся повышающий коэффициент 1,2;
- совместно с АО "Российский экспортный центр" прорабатывались для внесения в Правительство Российской Федерации предложения по субсидированию процентных ставок по экспортным кредитам за счет средств федерального бюджета, предоставляемым коммерческими банками на работу с продукцией агропромышленного комплекса, а также алкогольной продукцией в рамках федерального проекта "Экспорт продукции АПК".
Вниманию Амурской области, Камчатского края, Приморского края, Хабаровского края, ФГБУ "Агроэкспорт" представил мониторинг наполнения региональных заявленных показателей бизнес-кейсами (проектами) и Реестр экспортно-ориентированных проектов в рамках Программы повышения конкурентоспособности, реализация которых была запланирована субъектами в 2019 году.
Минсельхоз России рекомендовал субъектам-членам Ассоциации активно работать с ФГБУ "Агроэкспорт", основной задачей которого является построение системы сопровождения продукции АПК на протяжении всей экспортной цепочки: исследование целевых экспортных рынков, отраслевое развитие, торговая политика, продвижение продукции АПК.
По итогам рассмотрения материалов, разработанных субъектами Российской Федерации – членами Ассоциации к заседанию Экспертного совета и направленных Исполнительной дирекцией в Минсельхоз России, ФГБУ "Агроэкспорт" предложил региональным органам управления агропромышленного комплекса ДФО подготовить в срок до 01 августа 2019 г. с учетом корректировок необходимые документы для последующей совместной работы. Рекомендации доведены до сведения членов Ассоциации.
По четвертому вопросу члены Экспертного совета обсуждали региональную практику реализации нацпроекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", в котором принимают участие все субъекты Российской Федерации-члены Ассоциации.
В рамках подготовки к проведению Экспертного совета 21 июня 2019 г. Российский экспортный центр представил материалы о финансовых и нефинансовых мерах поддержки экспортеров и продуктовой линейке РОСЭКСИМБАНКА с целью поддержки экспортных контрактов на всех этапах их реализации. Данная информация доведена до членов Ассоциации.
На заседании Экспертного совета обсуждались целевые задачи, приоритеты, организация работы с предпринимательским сообществом, административные барьеры, предложения по системным изменениям предпринимательской среды "Трансформация делового климата".
Члены Экспертного совета отметили, что в каждом субъекте ДФО создана доступная и удобная инфраструктура поддержки малого и среднего бизнеса, которая ориентирована на помощь предпринимателям в открытии и развитии своего дела. В ее состав входят центры поддержки предпринимательства "Мой бизнес", центры поддержки экспорта, микрофинансовые организации, бизнес-инкубаторы, технопарки и др.
В ходе обсуждения реализации национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" участниками Экспертного совета подчеркнута важность программы льготного кредитования субъектов МСП, докапитализации действующих и создания новых микрофинансовых организаций в Приморском крае, Амурской, Еврейской автономной области, Магаданской области.
Субъектам Российской Федерации – членам Ассоциации для обмена межрегиональным опытом направлена информация о региональных практиках реализации нацпроекта в Еврейской автономной области, Забайкальском крае, Приморском крае, Камчатском крае Республике Бурятия, Республике Саха(Якутия), Чукотском автономном округе и презентация Хабаровского края о мерах государственной поддержки развития предпринимательства.
Члены Экспертного совета рекомендовали Минэкономразвития России восстановить перечень возможных направлений использования субсидии по направлению "Моногорода" федерального проекта "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства" в части "прямой" финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, до перечня, действовавшего в предыдущие годы – предоставление грантов начинающим предпринимателям, компенсация части затрат по приобретению оборудования, в том числе по договорам лизинга, компенсация процентных ставок по кредитным договорам, привлеченным для инвестиционных целей.
Соответствующий статус имеют 37 моногородов на территории семи субъектов Дальнего Востока, но ДФО остается пока единственным округом в России, не получившим поддержку Фонда развития моногородов в связи с низкой численностью монопоселений, их низкой транспортной доступностью, повышенными тарифами на энергоресурсы, отсутствием необходимой инфраструктуры, высокой себестоимостью бизнеса.
Участники Экспертного совета поддержали мнение субъектов Российской Федерации-членов Ассоциации о необходимости диверсификации инструментов господдержки развития этих территорий для Дальнего Востока.
Обсуждение продолжилось на конференции "Перспективы развития бизнеса в моногородах. Дальневосточный акцент" в рамках IV Дальневосточного форума предпринимателей в г. Хабаровск, 10 – 11 октября 2019 г. В работе которой приняли участие заместитель гендиректора Фонда развития моногородов Ольга Макаева, а также представители федеральных министерств, субъектов Российской Федерации – членов Ассоциации и бизнеса ДФО.
В рамках конференции участники обменялись опытом в привлечении финансирования для реализации инвестиционных проектов в моногородах, использовании мер поддержки, доступных сегодня для моногородов, в том числе и Дальнего Востока, получили информацию о продуктах Фонда и его нефинансовых проектах, касающихся развития туризма и комфортной городской среды, которые можно реализовать в ДФО.
На Экспертном совете также обсуждалась сформулированная Чукотским автономным округом проблема доступности механизмов государственной финансовой поддержки для субъектов МСП, осуществляющих деятельность в Арктической зоне. Члены Экспертного совета поддержали мнение региона о том, что меры поддержки для субъектов МСП должны быть не только адаптированы под условия арктического региона, но и устранять неблагоприятные объективные факторы, сдерживающие развитие бизнеса в условиях Арктики, учитывая, что предприниматели на Крайнем Севере несут издержки, в разы, превышающие их уровень в центральных регионах страны.
По мнению Экспертного совета Ассоциации, для субъектов МСП, осуществляющим деятельность в Арктической зоне, должны быть определены отдельные мероприятия по оказанию финансовой поддержки или в рамках нацпроекта или других документах, регулирующих условия для привлечения инвесторов и бизнеса в Арктику (гранты на создание собственного дела, компенсация части затрат на приобретение оборудования, части лизинговых платежей, процентов по кредитам для инвестиционных целей).
Исполнительная дирекция подготовила и направила информацию по рекомендациям Экспертного совета и предложениям субъектов Российской Федерации-членов Ассоциации к парламентским слушаниям в Государственной Думе в ноябре 2019 года по вопросу "О законодательном обеспечении опережающего социально-экономического развития Дальнего Востока и Арктики" для учета при доработке законопроектов.
Рекомендации субъектов Российской Федерации – членов Ассоциации по законодательным предложениям о совершенствовании законодательства о государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, в Арктической зоне и на Дальнем Востоке, в том числе о проработке механизма компенсации из федерального бюджета затрат работодателей всех форм собственности на выплату районного коэффициента и процентных надбавок, направлены в Государственную Думы для учета при разработке проектов федеральных законов.
Решением Совета Ассоциации была утверждена кандидатура Председателя Экспертного совета МАДВиЗ - Калашникова В.Д., д.э.н., - заместителя Председателя Правительства Хабаровского края – министра экономического развития Хабаровского края.
Заседание Экспертного совета от 19 августа 2019 г.
Повестка заседания:
1. Региональный опыт, оценка достаточности мер государственной поддержки инфраструктурного обустройства выделяемых земельных участков в рамках программы "Дальневосточный гектар", перспективы его реализации.
2. Об эффективности использования режима региональных инвестиционных проектов ДФО. Межрегиональные проекты.
3. Основные направления международного и межрегионального сотрудничества в целях развития морской экономики в ДФО. Использование зарубежного опыта морских экономик в проектах развития.
4. О включении мероприятий по социально-экономическому развитию Республики Бурятия и Забайкальского края в состав подпрограмм (специальных разделов) государственных программ Российской Федерации и ФЦП по опережающему развитию ДФО.
По результатам работы Экспертного совета направлены рекомендации, подготовленные по предложениям регионов-членов Ассоциации, в Минэкономразвития России, Минвостокразвития России, Минприроды России, Совету по вопросам развития Дальнего Востока и Байкальского региона при Совете Федерации, Государственную Думу.
По первому вопросу члены Экспертного совета, обменявшись практическим опытом реализации проекта "дальневосточный гектар" в субъектах ДФО, отметили необходимость приведения в соответствие целей проекта и ресурса, предлагаемого для решения этой задачи. Особое внимание уделялось важности системных решений для повышения экономической и социальной эффективности программы "дальневосточный гектар" и формирования на дальневосточных гектарах собственной культуры и ценностей, как нового конкурентного преимущества ДФО.
По итогам обсуждения данного вопроса рекомендовано Минвостокразвития России разработать предложения о:
- финансировании социальной, транспортной, энергетической, транспортной, энергетической, коммуникационной инфраструктуры в рамках проекта "Национальная программа развития Дальнего Востока на период до 2025 года и на перспективу до 2035 года;
- совершенствовании мер поддержки для граждан-получателей дальневосточного гектара, занимающихся производством товаров, работ, услуг. Это решение необходимо, учитывая низкий удельный вес получателей земельных участков по проекту "дальневосточный гектар", планирующих использовать его по направлению - предпринимательство и, соответственно, высокий удельный вес получателей "дальневосточного гектара", не определившихся с использованием - по отдельным субъектам ДФО, их более 40 процентов.
С учетом мнения субъектов Российской Федерации – членов Ассоциации по этому вопросу по итогам встречи Президента России с представителями общественности по вопросам развития Дальнего Востока, состоявшейся 06 сентября 2019 г., дано поручение представить предложения по формированию за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации механизма поддержки создания инженерной и коммунальной инфраструктуры земельных участков, выделяемых по программе "дальневосточного гектара".
Также учтены рекомендации членов Ассоциации о господдержке строительства жилья на дальневосточном гектаре – принято решение о льготной ипотеке.
Исполнительная дирекция совместно с субъектами Российской Федерации-членами Ассоциации продолжит работу с Минвостокразвития России в 2020 году по реализации предложений по развитию программы "дальневосточный гектар" для совершенствования практики безвозмездного предоставления земельных участков, их обеспечении инфраструктурой, развитию фермерских и личных подсобных хозяйств, сельской кооперации.
По второму вопросу участники заседания Экспертного совета обсудили практику применения режима регионального инвестиционного проекта (РИП) для инвесторов, реализующих проекты по производству продукции на территории субъектов ДФО. Отметили достаточность действующих пониженных ставок по налогу для участников РИП.
Вместе с тем, члены Экспертного совета предложили поддержать мнение субъектов о введении для реализуемых РИП по видам деятельности "Добыча руд и песков драгоценных металлов" и "Производство драгоценных металлов" дифференцированного подхода применения налоговых льгот в зависимости от объема инвестиций, количества создаваемых новых рабочих мест, а также отдаленности и труднодоступности территории реализации проекта (в связи со значительными объемами выпадающих доходов бюджета).
По итогам обсуждения члены Экспертного совета поддержали предложение Республики Саха (Якутия) о законодательном закреплении обязанности налогоплательщиков, получающих инвестиционные налоговые льготы, представлять в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации соответствующую информацию о фактических и прогнозных показателях деятельности, с установлением права регионам утверждать порядки взаимодействия с налогоплательщиками, получающими инвестиционные налоговые льготы (включенные в реестр РИП, не включенные в реестр РИП).
Эксперты с учетом обсуждения предложений членов Ассоциации по повышению эффективности РИП, рекомендовали Минвостокразвития России и Минтрансу России включить в программы развития транспортной и энергетической систем Дальнего Востока проекты, которые обсуждались на совместном заседании:
а) автомобильную дорогу "Амга-Нижний Бестях – Амга – УстьМая – Аян-Нелькан – Югоренок" (Республика Саха (Якутия) – Хабаровский край);
б) автомобильную дорогу "с. им. Полины Осипенко – с. Чумикан – с. Аян-п. Охотск-Магаданская область" с выходом на автодорогу Омсукчан – Омолон-Билибино – Комсомольский-Анадырь (Хабаровский край – Магаданская область – Чукотский АО);
в) строительство линии электропередач ЛЭП-220 кВ от подстанции "Старт" в районе г. Комсомольск-на-Амуре до Малмыжского месторождения с концевой распределительной подстанцией для освоения ООО "Амур Минералс" Малмыжского золото-меднопорфирового месторождения;
г) строительство автомобильной дороги и ЛЭП-110 кВ от линии ДВЖД (ст. Сулук) до месторождения; реконструкция участка км 162 (п. Герби)-км 217 (п. Сулук) автодороги "Комсомольск-на-Амуре-пос. Березовый-пос. Амгунь-пос. Могды-рп. Чегдомын", с ремонтом и реконструкцией пяти мостовых переходов через реки: Герби, Орокот, Ирунгда, Могды, Аякит, с увеличением их грузоподъемности до 60 тонн на участке автодороги от пос. Березовый до пос. Сулук в целях ускорения реализации инвестиционного проекта по освоению Правоурмийского оловорудного месторождения;
д) строительство ЛЭП от ВЛ 176км ПС Февральск-ПС Рудная Албын (Петропавловск) или от ВЛ 250км ПС Улак-ПС Эльгауголь (Мечел), до месторождения рудной платины.
Исполнительная дирекция направила в соответствующие федеральные министерства рекомендации Экспертного совета, осуществлялся мониторинг прохождения документов и принимаемых решений.
По третьему вопросу члены Экспертного совета обсудили материалы субъектов Российской Федерации – членов Ассоциации по развитию морской деятельности в регионах, основные проблемы и риски применительно к функциональным и региональным направлениям национальной морской политики в ДФО.
Эксперты отметили важность реализации проектов, осуществляемых в региональных направлениях морской политики, в соответствии с целевыми показателями развития ДФО, предусмотренными Национальной программой развития Дальнего Востока на период до 2025 года и на перспективу до 2035 года.
Итоги обсуждения показали необходимость координации деятельности субъектов-членов Ассоциации при подготовке предложений по проектам морской деятельности в макрорегионе.
Республика Саха (Якутия), учитывая, что Проект по очистке арктической зоны от накопленного металлолома является финансово затратным, предложила выработать механизмы с выделением средств из федерального бюджета, или государственно-частного партнерства на его реализацию.
Члены Экспертного совета поддержали эти предложения, рекомендовав Минприроды России:
- рассмотреть возможность включения проектов по ликвидации объектов накопленного металлолома в Арктической зоне Российской Федерации в федеральный проект "Чистая страна" национального проекта "Экология";
- разработать механизмы государственного регулирования использования вторичного сырья в части обязательного применения лома металлов в производстве товаров.
Соответствующие рекомендации Экспертного совета направлены в Минприроды России. Ответ Минприроды России (исх. от 10 октября 2019 г. № 12-47/24672) о порядке включения в федеральный проект "Чистая страна" доведен до сведения членов Ассоциации.
Рассмотрение экологической темы продолжилось на заседании Экспертного совета 21 ноября 2019 г.
По четвертому вопросу в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 03.11.2018 № 632 "О внесении изменений в перечень федеральных округов, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849" в состав ДФО включены Забайкальский край и Республика Бурятия.
В 2019 году в Республике Бурятия и Забайкальском крае начали работу все дальневосточные механизмы государственной поддержки, которые обеспечили этим регионам равные возможности с другими субъектами ДФО в размещении на их территории инвестиционных проектов, и предоставили преференции для жителей Республики Бурятия и Забайкалья.
Советом по вопросам развития Дальнего Востока и Байкальского региона при Совете Федерации были поддержаны рекомендации Экспертного совета в адрес Минвостокразвития России и Минтранса России по внесению изменений в "Правила предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности воздушных перевозок населению", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 марта 2018 г. № 215 (выездное совещание "Интеграция Республики Бурятия и Забайкальского края в экономическое пространство Дальнего Востока", город Чита, 13 июня 2019 г.): о включении в перечень субсидируемых авиационных маршрутов: Улан-Удэ – Екатеринбург – Улан-Удэ, Улан-Удэ – Сочи – Улан-Удэ, Улан-Удэ – Санкт-Петербург – Улан-Удэ, Чита – Сочи – Чита и Чита – Санкт-Петербург – Чита.
Постановлением Правительства России перечень маршрутов воздушных перевозок пассажиров с Дальнего Востока и в обратном направлении дополнен 25 маршрутами, в том числе маршрутами по предложения Забайкальского края и Республики Бурятия.
Заседание Экспертного совета 21 ноября 2019 г.
Экспертным советом в соответствии с утвержденным Планом рассмотрены:
1. Реализация мероприятий Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2018 г. № 2101-р (далее –КПМИ), запланированных на территории ДФО на 2018 – 2019 годы.
2. Реализация национального проекта "Производительность труда и поддержка занятости" в Дальневосточном федеральном округе. Региональные программы и их эффективность. Экспортные контракты.
3. Об охране экологии Дальнего Востока в процессе перехода на новую систему обращения с отходами, перспективах внедрения раздельного сбора отходов, результатах мероприятий, направленных на повышение уровня вторичной переработки и снижение воздействия на окружающую среду. Межрегиональные проекты.
Вопрос 1 рассмотрен на совместном заседании Совета Ассоциации и Экспертного совета.
По второму вопросу участники Экспертного совета обсудили информацию членов Ассоциации о нацпроекте, отметили сложность задач нацпроекта: оптимизация процессов предприятий и сокращение их издержек, снижение себестоимости, повышение качества и конкурентоспособности продукции, организация повышения квалификации и переобучения сотрудников, обеспечение эффективной занятости другие проблемные вопросы.
К реализации национального проекта "Производительность труда и поддержка занятости" в ДФО в 2019 году по графику приступила Республика Бурятия. Досрочно приступили к реализации проекта – Приморский край и Республика Саха(Якутия).
Амурская область, Еврейская автономная область, Забайкальский край, Камчатский край, Магаданская область, Сахалинская область, Хабаровский край, Чукотский автономный округ планируют начать реализацию нацпроекта до 2023 года.
Члены Экспертного совета, учитывая, что в 2019 году грантовую поддержку на стимулирование предприятий к повышению производительности труда не получил ни один субъект ДФО, поддержали мнение Амурской области, Камчатского края о необходимости внесения изменений во входные параметры для участия субъектов ДФО в нацпроекте (из федерального бюджета распределено около 2,0 млрд рублей 36 субъектам Российской Федерации в целях реализации федерального проекта "Адресная поддержка повышения производительности труда на предприятиях" национального проекта "Производительность труда и поддержка занятости").
По итогам обсуждения члены Экспертного совета рекомендовали Минэкономразвития России учитывать сложившуюся специализацию региональных экономик и важность для ДФО программ повышения производительности в приоритетных несырьевых, экспортно-ориентированных секторах:
- расширить перечень базовых несырьевых отраслей экономики (к примеру, пищевая промышленность), предприятия которых смогут принять участие в реализации национального проекта с использованием стандарта Фонда развития промышленности по предоставлению льготного займа для предприятий-участников нацпроекта под 1 процент годовых;
- снизить минимальный порог вхождения в национальный проект для предприятий до 200 млн. рублей выручки в год.
Данные рекомендации направлены в Минэкономразвития России.
Минэкономразвития России (исх. от 11 декабря 2019 г. № Д29и-43018) предложило всем субъектам Российской Федерации-членам Ассоциации в рамках федерального проекта "Системные меры по повышению производительности труда" принять участие в образовательных программах "Лидеры производительности" и "Акселератор экспортного роста" и воспользоваться информационным ресурсом, размещенном на платформе "производительность.рф" в подразделе "Лучшие практики" раздела "База знаний", в котором опубликовано более 50 лучших практик повышения производительности труда предприятий субъектов Российской Федерации.
Принято решение продолжить обсуждение региональной практики реализации нацпроекта в Приморском крае, Республике Бурятия, Республике Саха (Якутия) по итогам 2019 года и передового опыта других регионов, с участием АНО "Федеральный центр компетенций в сфере производительности труда" и Минэкономразвития России.
По третьему вопросу членами Ассоциации рассматривалась ситуация и региональные задачи перехода на новую систему обращения с отходами в ДФО.
Эксперты обсуждали реализацию комплекса мер, предусматривающих создание инфраструктуры по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО), внедрение раздельного сбора, совершенствование механизма расширенной ответственности производителей, формирование рынка вторичных ресурсов, расширение форм и способов вовлечения отходов в хозяйственных оборот и другие меры по достижению целевых показателей, предусмотренных паспортом проекта "Комплексная система обращения с ТКО".
Эксперты полагают, что в краткосрочной перспективе, ключевая цель реформирования мусорной отрасли должна заключаться в решении проблем нелегальных свалок и мусорных полигонов вблизи крупных городов.
Члены Экспертного совета, поддерживая предложения субъектов Российской Федерации – членов Ассоциации, сформировали рекомендации для рассмотрения:
а) Минприроды России:
- включить мероприятия по строительству объектов захоронения твердых коммунальных отходов (ТКО) в национальный проект "Экология" и инициировать внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 326 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды", в части установления порядка предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство объектов захоронения ТКО;
- ввести механизм софинансирования из федерального бюджета на создание мест (площадок) накопления ТКО;
- предусмотреть в федеральном проекте "Чистая страна" в рамках национального проекта "Экология" предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на разработку проектно-сметной документации по ликвидации несанкционированных свалок и объектов накопленного вреда окружающей среде;
б) ФАС России инициировать внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 г. № 484 "О ценообразовании
в области обращения с твердыми коммунальными отходами" по закреплению порядка согласования органом регулирования цен (тарифов) валовой выручки концессионера, долгосрочного периода регулирования и иных условий установления тарифа для концессионных соглашений в сфере обращения с ТКО.
Также членами Экспертного совета поддержаны предложения субъектов Российской Федерации – членов Ассоциации для внесения в протокол и проработки вопроса с Минприроды России о внесении изменений в законодательство:
- в Федеральные законы от 18 июля 2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и от 05 апреля 2013 г.
№ 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в части установления обязательных экологических требований к отдельным видам продукции, закупаемым государственными структурами и государственными компаниями, по проценту и содержанию в них вторичного сырья (в целях расширения спроса на продукцию, производимую из вторичного сырья);
- ст. 37 Федерального закона от 26 июля 2005 г. № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" дополнить основанием для отказа в заключении концессионного соглашения в сфере обращения с ТКО по инициативе инвестора в виду несоответствия мероприятий реконструкции (создания) объекта концессионного соглашения, предлагаемых инвестором, Территориальной схеме обращения с отходами.
Учитывая новые подходы к экологическому регулированию, утверждение Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года (далее – Стратегия), предложено поддержать предложение Камчатского края предусмотреть в Плане работы Ассоциации на 2020 год подготовку консолидированных предложений ДФО по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в Арктической зоне на Дальнем Востоке и другим направлениям для включения в План мероприятий по реализации Стратегии.
Исполнительная дирекция в соответствии с утвержденным планом работы осуществляла организационное, техническое и информационное обеспечение деятельности Совета Ассоциации и Экспертного совета, подготовку рабочих и итоговых документов заседаний.
В обсуждении и принятии решений по итогам заседаний участвовали члены Совета Ассоциации и Экспертного совета, представители федеральных министерств и ведомств, институтов развития, стратегические и деловые партнеры, профильные специалисты органов исполнительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации – членов Ассоциации.
В соответствии с Соглашениями продолжена совместная деятельность Ассоциации с деловыми и стратегическими партнерами – АО "Авиакомпания "Аврора", ДВО РАН, АНО АПИ, Российско-германской внешнеторговой палатой. Подготовлены и находятся на согласовании Проекты Соглашений о сотрудничестве в качестве деловых и стратегических партнеров МАДВиЗ – с Российским Сельскохозяйственным банком, Советом по вопросам развития Дальнего Востока и Байкальского региона при Совете Федерации, Комитетом Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока, а также Межгосударственным банком СНГ для расширения экономического сотрудничества субъектов-членов, налаживанию прямых связей и диалога с деловыми кругами стран СНГ.
Продолжилась работа по развитию системы поощрения активно работающих в Ассоциации членов, деловых и стратегических партнеров, представителей власти, организаций и граждан. Подготовлены и представлены на рассмотрение Совета Ассоциации материалы для награждения Почетными Грамотами – Раенко В.Ф., члена Совета Ассоциации, Председателя Законодательного Собрания Камчатского края; Сергиенко В.И., академика РАН, Председателя Президиума ДВО РАН, стратегического партнера Ассоциации; Луговского С.Л., Председателя Законодательной Думы Хабаровского края в 2016 – 2019 годах.
Исполнительная дирекция, представляя интересы Ассоциации по вопросам внешнеэкономической и международной деятельности в рамках взаимодействия России со странами АТР, осуществляла сотрудничество с генеральными консульствами зарубежных стран, открытыми во Владивостоке: Республика Корея, Китайская народная республика, Индия, США, Вьетнам, Германия; АНО "Японский Центр", Индийской школой менеджмента в рамках партнерской программы технического и экономического сотрудничества (ИТЭС/1ТЕС), общественными и деловыми ассоциациями.
В течение года Исполнительная дирекция уделялось особое внимание информационному наполнению официального сайта Ассоциации, как официальному источнику информации о ее деятельности.
В открытом доступе опубликованы организационно-распорядительные документы Ассоциации, Решения Совета Ассоциации и Экспертного совета, планы и отчеты работы Ассоциации, информация о ключевых событиях в макрорегионе, лучшая региональная практика, другие информационные материалы.
Выполняя Решение Совета Ассоциации, продолжилось проведение исследований, изучение и документирование материалов о деятельности Ассоциации. На официальном сайте представлен раздел "Страницы истории МАДВиЗ", который содержит хронологию событий Ассоциации, начиная с 1990 года по настоящее время. Данная информация в течение года уточнялась и дополнялась новыми данными.
На основе предложений членов Ассоциации завершена разработка концепции Электронного журнала МАДВиЗ.
Определены модераторы электронного журнала-представители субъектов-членов Ассоциации. На площадке электронного журнала начал работу формат интерактивного взаимодействия заинтересованных сторон в обсуждении и выработке решений органов государственной власти, касающихся национальных задач развития ДФО.
Предложены вопросы, предлагаемые для интерактивного обсуждения:
- достаточность и эффективность принимаемых государственных мер по развитию конкуренции в сфере услуг образования в ДФО. Представлена информация Минэкономразвития России (исх. от 03 июля 2019 г. № Д01и-22588) по предложениям Экспертного совета МАДВиЗ о совершенствовании законодательства о поддержке СОНКО и формировании единого подхода к расчету показателя доступа СОНКО к бюджетным средствам;
- реализация Морской доктрины России в ДФО.
В электронном журнале в качестве дискуссионного материала размещена статья экспертов ДВФУ о проекте Национальной программы развития Дальнего Востока на период до 2025 года и на перспективу до 2035 года, о человеческом капитале как приоритете Национальной программы и развитии домашних хозяйств, живущих постоянно на Дальнем Востоке, основная задача которых – растить и развивать его человеческий капитал; других направлениях развития Дальнего Востока как национального приоритета России на весь XXI век.
В научно-практическом журнале "Экономика Востока России" № 01(11)/2019 опубликована статья генерального директора Ассоциации, д.э.н.
В.В. Рудько-Силиванова "О межрегиональном экономическом взаимодействии в Дальневосточном федеральном округе", которая содержит информацию о деятельности Ассоциации, примеры лучших практик межрегионального экономического взаимодействия и планы на будущее.
Журнал "Дальневосточный капитал", являясь официальным информационным партнером Межрегиональной ассоциации "Дальний Восток и Забайкалье", постоянно публикует материалы об итогах, перспективах и проектах развития субъектов Российской Федерации – членов Ассоциации.
В целях продвижения имиджа МАДВиЗ и привлечения новых деловых и стратегических партнеров к деятельности Ассоциации издан буклет "О Межрегиональной Ассоциации "Дальний Восток и Забайкалье", который распространяется на официальных встречах.
