О реализации мер, направленных на предоставление социальных услуг населению, о поддержке доступа некоммерческих организаций к предоставлению услуг в социальной сфере и развитию конкуренции на рынках услуг образования и социальной защиты граждан

15 ноября 2018 года

Лучшая практика

 (Экспертный совет 15 ноября 2018 года)

Магаданская область

О реализации мер, направленных на предоставление социальных услуг населению, о поддержке доступа некоммерческих организаций к предоставлению услуг в социальной сфере и развитию конкуренции на рынках услуг образования и социальной защиты граждан.

 

Анализ ситуации по вопросу поддержки доступа социально ориентированных некоммерческих организаций к предоставлению услуг в социальной сфере

В Магаданской области в соответствии с пунктами 35, 36 Комплекса мер, утвержденного поручением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2016 г. № 3468п-П44, принятым в целях реализации положений послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 03 декабря 2015 года, предусматривающих обеспечение поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – СО НКО), осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению (далее - Комплекс мер) организована работа по поэтапному доступу СО НКО к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг. В настоящее время приняты все необходимые нормативные правовые акты.

Департамент внутренней и информационной политики аппарата Магаданской области 28 июля 2016 года определён уполномоченным органом по разработке комплексного плана мероприятий (постановление Правительства № 626-пп от 28 июля 2016 года «Об определении уполномоченного органа»).

 В текущем году Уполномоченным органом по осуществлению межведомственного взаимодействия и координации работы по реализации и мониторингу осуществляемых в Магаданской области мер, направленных на обеспечение и расширение доступа негосударственных (немуниципальных) организаций к предоставлению услуг в социальной сфере назначено Министерство экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области, Департамент внутренней и информационной политики аппарата губернатора Магаданской области уполномоченным органом, обеспечивающим межведомственное взаимодействие и координацию работы по реализации и мониторингу мер, направленных на обеспечение поэтапного доступа СО НКО, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению.

15 августа 2016 г. утвержден Комплексный план мероприятий Магаданской области по обеспечению поэтапного доступа СО НКО, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, использованию различных форм поддержки деятельности СО НКО (Постановление губернатора Магаданской области от 15 августа 2016 г. № 180-п).

В региональном комплексном плане предусматриваются следующие разделы:

1. Координация деятельности органов власти Магаданской области, а также других заинтересованных сторон, по обеспечению доступа социально ориентированных некоммерческих организаций к предоставлению услуг в социальной сфере

2. Обеспечение доступа СО НКО к реализации услуг в социальной сфере за счет бюджетных средств

3. Расширение механизмов поддержки СО НКО

4. Отраслевые меры.

Раздел I. Координация деятельности органов власти, а также других заинтересованных сторон, по обеспечению доступа социально ориентированных некоммерческих организаций к предоставлению услуг в социальной сфере

02 августа 2016 г. создан Координационный совет по организации доступа СО НКО, осуществляющих свою деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению  (Постановление губернатора Магаданской области от 02 августа 2016 г. №165-п «О создании Координационного совета по организации доступа СО НКО, осуществляющих свою деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению» (Постановление  Правительства № 259-ПП от 04 апреля 2018 года «Об определении уполномоченных  органов»).

 Совет является постоянно действующим совещательным органом, образованным при Правительстве Магаданской области с целью повышения эффективности межведомственного взаимодействия органов государственной власти Магаданской области, органов местного самоуправления Магаданской области и СО НКО, осуществляющих деятельность в социальной сфере.

 В состав Совета вошли представители органов государственной власти и местного самоуправления, Магаданского областного государственного автономного учреждения «Ресурсный центр поддержки общественных инициатив» (далее – МОГАУ «Ресурсный центр поддержки общественных инициатив»), Общественной палаты Магаданской области, иных заинтересованных организаций по реализации мероприятий по обеспечению поэтапного доступа СО НКО, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению.

Во исполнение пункта 5 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 14 января 2017 г. № Пр-77 по итогам заседания наблюдательного совета Агентства стратегических инициатив, в целях реализации плана мероприятий («дорожная карта») «Поддержка доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере», утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08 июня 2016 г. № 1144-р, назначена ответственным лицом за взаимодействие с автономной некоммерческой организацией «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» при реализации плана мероприятий («дорожной карты») «Поддержка доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере» заместитель председателя Правительства Магаданской области  Шуфер Марина Анатольевна.

Постановлением губернатора Магаданской области от 15 июня 2018 года № 96-п утвержден План мероприятий («дорожная карта») по обеспечению доступа негосударственных (немуниципальных) организаций к предоставлению услуг в социальной сфере на территории Магаданской области.

Раздел II. Обеспечение доступа социально ориентированных некоммерческих организаций к реализации услуг в социальной сфере за счет бюджетных средств

Данный раздел включает мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы, регламентирующей механизмы государственной поддержки СО НКО, проведению информационных и обучающих мероприятий, методической поддержке специалистов органов государственной власти, органов местного самоуправления и работников СО НКО.

 Органами исполнительной власти проведен мониторинг нормотворческой деятельности в сфере поддержки СО НКО и обеспечения их доступа к предоставлению социальных услуг в целях актуализации, соответствующих нормативных правовых актов края, регламентирующих данную сферу.

В 2017 году завершился процесс включения в государственные программы заинтересованных органов исполнительной власти мероприятий по обеспечению доступа СО НКО к бюджетным средствам, выделяемым на оказание социальных услуг, внесения в них целевых показателей по обеспечению доступа СО НКО к бюджетным средствам, проведена работа по формированию реестров СО НКО, выявлению потенциальных поставщиков социальных услуг. В настоящее время мероприятия по поддержке СО НКО внесены во все отраслевые государственные программы.

Департаментом внутренней и информационной политики аппарата губернатора Магаданской области направлены в органы исполнительной власти все методические материалы в данной сфере, в том числе и материалы с обобщением лучшего опыта передачи СО НКО услуг. В рамках своей деятельности МОГАУ «Ресурсный центр поддержки общественных инициатив» подготовил методические рекомендации по вопросам поэтапного доступа НКО к бюджетным средствам, обзор лучших практик по данному вопросу, проводит обучающие семинары для органов исполнительной власти и некоммерческих организаций. Информация размещается на официальном портале Правительства Магаданской области в разделе «Гражданское общество». Реестр поставщиков социальных услуг размещен на сайте министерства труда и социальной политики Магаданской области, поддерживается в актуальном состоянии. Техническая возможность поиска в реестре поставщиков социальных услуг по видам услуг, формам обслуживания, географическому положению поставщика обеспечена.

Органы исполнительной власти Магаданской области проводят консультации с руководителями СО НКО по перечню услуг, которые могут быть переданы на уровень организаций, направлены обращения и письма в адрес СО НКО.

В соответствии п.2.1.2. государственной программы Магаданской области «Содействие развитию институтов гражданского общества, укреплению единства российской нации и гармонизации межнациональных отношений в Магаданской области» на 2015-2020 годы» (Постановление Правительства Магаданской области от 06 ноября 2014 г. № 947-пп) 04 марта 2017 года проведен областной гражданский форум муниципальных образований, ярмарка проектов СО НКО. С учетом рекомендаций Минэкономразвития России, разработанными в соответствии с п. 11 Комплекса мер, подготовлены рекомендации муниципальным образованиям по расширению и совершенствованию поддержки СОНКО, оказывающих населению услуги в социальной сфере добровольчества. Уполномоченным органом направлены в органы исполнительной власти все методические материалы в данной сфере, в том числе и материалы с обобщением лучшего опыта передачи СОНКО услуг.

 Во все муниципальные органы управления образованием и образовательные организации направлены Методические рекомендации по взаимодействию органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере образования и молодёжной политики с СОНКО в интересах развития образования. Настоящие Методические рекомендации разработаны АНО «Институт информационных технологий в образовании» по Государственному контракту с Министерством образования и науки РФ №09.035.11.0042 от 17.08.2016 в рамках реализации проекта ФЦПРО на 2016-2020 гг. «Создание и развитие форм активной социальной практики молодежи. Лот 2. «Создание механизмов взаимодействия органов исполнительной власти с СОНКО в интересах развития образования». Письмо министерства образования и молодежной политики Магаданской области № 6759 от 21.11.2016

В феврале 2017 года по инициативе общественной палаты Магаданской области состоялся круглый стол по проблемным вопросам СО НКО - потенциальных поставщиков общественно полезных услуг.

За прошедший период специалисты органов исполнительной власти Магаданской области приняли участие в VI Социальном форуме России и Всероссийской конференции Минэкономразвития России «Межсекторное взаимодействие в социальной сфере», 1 госслужащий прошёл обучение в РАНХ и ГС г. Москва по теме: «Вопросы взаимодействия с СО НКО и привлечения СО НКО к оказанию социальных слуг»

В феврале 2016 года Магаданское областное государственное учреждение «Ресурсный центр поддержки молодежных инициатив» в соответствии с постановлением Правительства Магаданской области от 4 февраля 2016 года № 38-пп преобразован в МОГАУ «Ресурсный центр поддержки общественных инициатив». Финансируется учреждение из средств областного бюджета. в соответствии с Законом Магаданской области от 29 декабря 2016 г. №2135-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов». Для достижения поставленных задач МОГАУ «Ресурсный центр поддержки общественных инициатив» включился в работу по поэтапному доступу СО НКО, осуществляющих свою деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению и осуществляет следующие виды деятельности:

- оказание консультативных, в том числе юридических услуг гражданам, общественным организациям и инициативным группам, государственной регистрации общественных объединений, некоммерческих и коммерческих организаций, добровольчества, предоставление организационно-технических услуг для СОНКО Магаданской области;

- разработка и проведение информационных семинаров, тренингов, просветительских и обучающих мероприятий;

- разработка, апробация, внедрение и распространение социальных технологий в сфере поддержки развития социальных инициатив

В целях информирования некоммерческих организаций о возможности доступа к предоставлению социальных услуг МОГАУ «Ресурсный центр поддержки общественных инициатив» проведено два обучающих семинара. На один из семинаров был приглашён эксперт из фонда «Наше будущее» г. Москва. В работе семинаров принимали участие представители органов исполнительной власти Магаданской области.

Раздел III. Расширение механизмов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций

Механизмы поддержки СО НКО включают в себя финансовую, информационную, консультационно-методическую, имущественную и образовательную формы государственной поддержки.

В рамках оказания финансовой поддержки СО НКО:

В рамках Подпрограммы «О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Магаданской области» на 2015-2020 годы» (далее - Подпрограмма) государственной программы Магаданской области «Содействие развитию институтов гражданского общества, укреплению единства российской нации и гармонизации межнациональных отношений в Магаданской области» на 2015-2020 годы», были выполнены мероприятия, направленные на развитие институтов гражданской общества, укрепление системы конструктивного взаимодействия, социального партнерства органов власти и некоммерческого сектора.

В целом исполнение Подпрограммы составило 10 141,9 тыс. рублей.

В 2016 году 25-ти общественным организациям были выделены субсидии на реализацию социально значимых проектов на общую сумму 8 107,0 тыс. рублей в рамках конкурсного отбора по 10 приоритетным направлениям.

Из областного бюджета СО НКО на выполнение разовых социально значимых мероприятий 12-ти общественным организациям были выделены субсидии в общем объеме 743,6 тыс. рублей.

В рамках оказания информационной поддержки:

В настоящее время идет разработка Плана мероприятий по информационной поддержке деятельности СО НКО Магаданской области, благотворительности и добровольчества (далее - План).

План включает в себя следующие разделы:

1. Формирование контента о деятельности СО НКО, содействие СМИ в освещении деятельности СО НКО.

2. Содействие повышению уровня профессиональной компетентности сотрудников СО НКО, повышение прозрачности деятельности СО НКО.

Также ведется наполнение информационными и методическими материалами раздела «Гражданское общество» на сайте Правительства Магаданской области и на сайте Общественной палаты.

В рамках оказания имущественной поддержки:

В имущественную поддержку входит предоставление помещений в областных зданиях по договорам безвозмездного пользования, в рамках статьи 8 закона Магаданской области от 14 февраля 2002 года № 232-ОЗ «О порядке управления государственной собственностью Магаданской области» и в соответствии с постановлением правительства Магаданской области от 8 мая 2017 г. № 388-пп «Об утверждении Условий предоставления в аренду и безвозмездное пользование государственного имущества Магаданской области и Методики расчета арендной платы за пользование государственным имуществом Магаданской области».

По данным департамента имущественных и земельных отношений Магаданской области в 2017 году 3 общественные организации использовали помещения по договорам безвозмездного пользования. Общий объем предоставленной площади составил 50,0 кв. м. Министерством образования и молодежной политики Магаданской области в безвозмездное пользование были предоставлены помещения 2 СО НКО. Общая площадь составила 50,0 кв. м. Министерством труда и социальной политики Магаданской области была оказана имущественная поддержка 1 СО НКО края. Общий размер предоставленной площади составил 216,1 кв. м.

Раздел IV. Отраслевые меры

Министерство труда и социальной политики Магаданской области

Предложения для некоммерческих организаций, способных к предоставлению услуг в соответствии с требованиями, предъявляемыми к их качеству, сформированы с учетом положений Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», Закона Магаданской области от 27 декабря 2014 года № 1837-ОЗ «Об отдельных вопросах социального обслуживания граждан в Магаданской области, приказа министерства труда и социальной политики Магаданской области от 12 декабря 2014 г. № 235 «Об утверждении Порядка  предоставления в Магаданской области социальных услуг в   форме социального обслуживания на дому».

В части проведения анализа установленной методики расчета тарифов за предоставление услуг социального обслуживания на предмет их экономической обоснованности расчет тарифов за предоставление услуг социального обслуживания осуществляется в соответствии с методикой, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2014 г. № 1285.

Порядок организации осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания граждан на территории Магаданской области утвержден постановлением Правительства Магаданской области от 27.11.2014 № 998-пп и распространяется на организации независимо от форм собственности. В целях разработки порядка (алгоритма) предоставления СО НКО бюджетных средств, выделяемых на предоставление социальных услуг населению в соответствующей сфере Постановлением  Правительства Магаданской области от 11.12.2014 № 1052-пп утверждено Положение о размере и порядке выплаты компенсации оказанных социальных услуг поставщику или поставщикам социальных услуг, включенных в реестр поставщиков социальных услуг Магаданской области, но не участвующих в выполнении государственного задания (заказа). Приказами министерства труда и социальной политики Магаданской области утверждены стандарты предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в стационарной форме (приказы № 236,237,239 от 12 декабря 2014 г.), полустационарной форме (приказ № 238 от 12 декабря 2014 г.) и на дому (приказ № 235 от 12 декабря 2014 г.). Порядок формирования и ведения реестра поставщиков социальных услуг утвержден приказом № 218 от 14 ноября 2014 г

Внесены изменения в подпрограмму «Старшее поколение» государственной программы Магаданской области «Развитие социальной защиты населения Магаданской области», утвержденной постановлением администрации Магаданской области от 07.11.2013 г. № 1081-па, дополняющий программу мероприятием по обеспечению выделения субсидий негосударственным организациям социального обслуживания. Планом мероприятий («дорожной картой») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Магаданской области на 2013 – 2018 годы» предусмотрен целевой показатель «Удельный вес негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги, от общего количества организаций всех форм собственности» на 2017 г. - 8,8%, на 2018 год-10%.

Министерством культуры и туризма Магаданской области актуализирован реестр СО НКО, включая общественные организации и творческие союзы, осуществляющих деятельность в сфере культуры и туризма Магаданской области, реализующих программы и проекты в области культуры, искусства и туризма, способствующих сохранению историко-культурного наследия, поддержке самобытности, культуры, языков и традиций народов России. Приказом министерства культуры и туризма Магаданской области от 02 октября 2017 года утвержден перечень общественно полезных услуг в сфере культуры и искусства Магаданской области, который включает 4 основных направления предоставления общественно полезных услуг.

Проведена работа по внесению изменений в государственную программу Магаданской области «Развитие культуры и туризма» на 2014 - 2020 годы» (расширен перечень участников программы, внесено мероприятие и показатели).

В сфере культуры Магаданской области поддержка СО НКО осуществляется в рамках подпрограммы «Финансовая поддержка творческих общественных объединений и деятелей культуры и искусства Магаданской области на 2014 – 2020 годы» государственной программы «Развитие культуры и туризма Магаданской области на 2014 – 2020 годы». В течение 2017 года 3 творческих общественных объединения получили субсидии на общую сумму 2 418,0 тыс. руб. на возмещение затрат в связи с оказанием услуг в рамках реализации отдельных социально значимых проектов. Также в 2017 году городская общественная организация «Ассоциация социологов» взяло на себя оказание услуги по сбору, обобщению и анализу информации о качестве оказания услуг учреждениями культуры Магаданской области. Механизм передачи услуги – в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Министерство образования и молодежной политики Магаданской области

В 2017 году министерством образования и молодежной политики Магаданской области продолжена работа по изучению спроса на предоставление услуг в социальной сфере, в том числе проблем оказания государственных (муниципальных) услуг, и формированию предложения для НКО, способных предоставлять государственные услуги, в соответствии с требованиями, предъявляемыми к качеству.

В государственную программу Магаданской области «Развитие образования в Магаданской области на 2014-2020 годы», утверждённую постановлением администрации Магаданской области от 28.11.2014г. № 1179-па в подпрограмму 1 «Повышение качества и доступности дошкольного образования в Магаданской области на 2014-2020 годы» в п.6.1. внесены мероприятия по поддержке негосударственных организаций дошкольного образования и досуга дошкольного образования.

В 2017 году услуги по проведению независимой оценки качества образования переданы организации - оператору, по независимой оценке, качества предоставления образовательных услуг - ООО «Карибу-Арт» (г. Магадан) (пункт 3.2. «Формирование независимой оценки качества образования» государственной программы Магаданской области «Развитие образования на 2014-2020 годы»).

Оказание поддержки молодежных общественных организации осуществляется на основании Закона Магаданской области от 09.04.2002 № 244-ОЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений Магаданской области» и Постановления губернатора Магаданской области от 02.12.2002 № 251 «О порядке реализации Закона Магаданской области «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений Магаданской области».

В 2017 году трем молодежным общественным организациям переданы средства на реализацию социально значимых проектов, а также в качестве исполнителей по государственным закупкам товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в объеме 700,0 тыс. рублей.

Министерством здравоохранения и демографической политики внесены изменения в действующую Государственную программу Магаданской области «Развитие здравоохранения Магаданской области» на 2014-2020 годы» в том числе:

- в Перечень мероприятий Подпрограммы «Профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни. Развитие первичной медико-санитарной помощи» на 2016-2020 годы» включены два мероприятия «Мероприятия по организации взаимодействия с СО НКО в сфере информирования граждан о факторах риска развития заболеваний и мотивации граждан к ведению здорового образа жизни» и «Обеспечение доступа социально ориентированных некоммерческих организаций к предоставлению услуг по профилактике ВИЧ, вирусных гепатитов В и С»;

- в Перечень мероприятий Подпрограммы «Оказание паллиативной помощи, в том числе детям» на 2016-2020 годы» включены мероприятия по организации взаимодействия с СО НКО, оказывающими услуги паллиативной помощи.

- в перечень мероприятий Подпрограммы «Оказание паллиативной помощи, в том числе детям» на 2016-2020 годы» включены мероприятия по организации взаимодействия с СО НКО, оказывающими услуги паллиативной помощи.

Утверждено постановление Правительства Магаданской области от 31.08.2017 г. № 790-пп «Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий из областного бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям на реализацию мероприятий по профилактике ВИЧ-инфекции и гепатитов B и C».

Субсидии предоставляются СО НКО на оказание общественно полезной услуги по организации и проведению профилактических и противоэпидемических мероприятий по предупреждению и распространению ВИЧ-инфекций и гепатитов B и C. Показателями качества общественно полезной услуги являются:

- увеличение информированности населения о методах профилактики ВИЧ-инфекции, вирусных гепатитов B и C;

- предупреждение дальнейшего инфицирования населения и стабилизация эпидемиологической ситуации в Магаданской области путем совершенствования системы профилактической работы.

В сфере «Охрана здоровья граждан» по пункту 31 и 32 – приказом Минздрава Магаданской области от 25.08.2016 г. № 540 утвержден Перечень СО НКО, осуществляющих свою деятельность в сфере охраны здоровья граждан и Реестр услуг, которые могут быть переданы СО НКО, осуществляющим деятельность в сфере охраны здоровья граждан.

С целью оказания консультативной и методической помощи негосударственному сектору отраслевыми министерствами области проводятся регулярные индивидуальные встречи, рабочие совещания, круглые столы.

В сфере «Физическая культура и спорт» (далее – ФкиС):

В рамках мероприятия «Субсидии некоммерческим организациям на реализацию мероприятий по развитию спорта высших достижений и подготовка спортивного резерва в Магаданской области» подпрограммы «Развитие спорта высших достижений и подготовка спортивного резерва в Магаданской области на 2017-2020 годы» государственной программы Магаданской области «Развитие физической культуры и спорта в Магаданской области на 2014-2020 годы» предусмотрена субсидия СО НКО - Магаданской областной общественной организации «Федерация бокса» для оказания общественно полезной услуги «Участие в организации официальных спортивных мероприятий». Проведено мероприятие - «47 Всероссийское соревнование – мемориал по боксу класса «А» памяти Олимпийского Чемпиона В. В. Попенченко» в соответствии с Приказом № 97-ОД от 30.12 2016 г. «Об утверждении правил предоставления субсидий из областного бюджета некоммерческим организациям на финансовое обеспечение мероприятий в области физической культуры и спорта в Магаданской области».

Сформирован реестр СО НКО Магаданской области, осуществляющих свою деятельность в сфере ФКиС, утвержден перечень услуг, которые могут быть переданы Департаментом ФКиС Магаданской области СО НКО, осуществляющим свою деятельность в сфере ФКиС.

Проблемы:

К сожалению, отсутствие предложений со стороны некоммерческих организаций о готовности предоставлять услуги по социальному обслуживанию жителей области различных категорий пока не позволило передать часть функций государственных поставщиков социальных услуг на исполнение СО НКО.

Уровень профессиональной подготовки специалистов органов государственной власти и органов местного самоуправления края по вопросам взаимодействия с СО НКО и их привлечения к оказанию услуг в социальной сфере является недостаточным.

СО НКО не готовы участвовать в системе оказания социальных услуг (причины: отсутствие навыков работы на регулярной основе, дефицит квалифицированных кадров, нет стабильного финансирования и помещений, недостаток правовой грамотности). Незаинтересованность СО НКО в участии вызвано значительным объемом работы по подготовке к оказанию услуг, высокой трудоёмкостью, спецификой тех категорий граждан, кому предстоит оказывать услуги.

  Проблемными вопросами в сфере культуры Магаданской области в части реализации Комплексного плана выступают:

- недостаточная проработанность нормативно-правовой базы и отсутствие методических рекомендаций Минкультуры России в части обеспечения доступа СО НКО к предоставлению услуг в сфере культуры и искусства;

- отсутствие механизма, устанавливающего процедуру оказания общественных полезных услуг в сфере культуры и искусства, и оценку качества их предоставления;

Проведенный министерством образования и молодежной политики Магаданской области анализ нормативных правовых актов и правоприменительной практики позволил выделить основные барьеры для участия СО НКО в предоставлении социальных услуг в сфере развития образования:

- отсутствие педагогического образования у претендентов;

- отсутствие лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Среди перспективных направлений на 2018 год является создание портала поддержки НКО, развитие программ поддержки СО НКО в муниципальных программах Магаданской области, расширение услуг ресурсного центра поддержки общественных инициатив по оказанию методической работы СО НКО – исполнителям общественно полезных услуг и повышение профессионального уровня руководителей, представителей и членов СО НКО для участия в оказании социальных услуг населению в Магаданской области, разработка порядка (алгоритма) предоставления СОНКО, осуществляющих деятельность в сфере культуры и искусства Магаданской области бюджетных средств, выделяемых на предоставление социальных услуг населению.

 

О реализации мер по развитию конкуренции в сфере социальной защиты граждан

В Магаданской области функционируют 17 государственных учреждений социальной поддержки и социального обслуживания населения.

Услуги в форме надомного социального обслуживания оказывают 8 социальных центров, расположенных в районах области, и специализированное учреждение «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов», расположенное в г. Магадане.

Стационарное социальное обслуживание предоставляют 3 дома-интерната, социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних детей и Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства.

Полустационарное социальное обслуживание осуществляет реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями.

В 2017 году в условиях стационара получили услуги 565 граждан пожилого возраста и инвалидов, 194 ребенка, 173 лица без определенного места жительства. Надомное социальное обслуживание предоставлено 1196 клиентам.

Развитие негосударственного сектора в оказании социальных услуг зависит от многих факторов, и, прежде всего, от необходимости привлечения дополнительных поставщиков. В Магаданской области сложился оптимальный баланс получателей и поставщиков социальных услуг.  Потребность в надомном социальном обслуживании населения удовлетворена на 100%, очередность в данном виде не фиксируется с 2005 года.   Потребность граждан в иных формах социального обслуживания также удовлетворена полностью.

 

Для вхождения бизнеса на рынок социальных услуг необходимо подать сведения для регистрации в реестре поставщиков. Такой реестр ведется в министерстве труда и социальной политики Магаданской области. Поставщик подает сведения о формах социального обслуживания, перечне предоставляемых услуг, тарифах на услуги, своем опыте работы.

Перечень услуг, оказываемых в сфере социальной защиты населения, утвержден законом Магаданской области от 27 декабря 2014 г. № 1837-ОЗ «Об отдельных вопросах социального обслуживания граждан в Магаданской области». Закон устанавливает конкретные виды услуг при стационарной, полустационарной и надомной формах обслуживания: социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-педагогические, социально-трудовые, социально-правовые услуги.

Поставщик имеет возможность выбрать из этого перечня определенный вид услуг, который он сможет предоставлять гражданам. Наибольший интерес для коммерческого сектора представляют услуги по обслуживанию на дому, поскольку не требует больших финансовых вложений на организацию рабочего места, приобретение оборудования или расходных материалов.

Сформирована правовая база – разработаны стандарты оказания услуг, утверждены тарифы, определен порядок выплаты компенсации за оказанные услуги.

Порядок предоставления СО НКО бюджетных средств, выделяемых на предоставление социальных услуг населению, утвержден постановлением Правительства Магаданской области от 11 декабря 2014 года № 1052-пп.  Положение определяет размер и порядок выплаты компенсации оказанных гражданину в соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг поставщику или поставщикам социальных услуг, включенных в реестр поставщиков социальных услуг в Магаданской области, не участвующих в выполнении государственного задания (заказа).

Выплата компенсации производится путем предоставления субсидии в целях возмещения затрат поставщику или поставщикам социальных услуг, связанных с предоставлением социальных услуг получателям.

Субсидии предоставляются юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, включенным в Реестр поставщиков социальных услуг Магаданской области при соблюдении поставщиком социальных услуг следующих условий:

а) предоставление получателю гарантированных социальных услуг;

б) стоимость предоставленных услуг не превышает утвержденные министерством труда и социальной политики Магаданской области тарифы на социальные услуги;

Размер субсидии поставщику определяется исходя из фактического объема оказанных услуг и включает затраты поставщика, связанные с предоставлением социальных услуг получателю.

Для получения субсидии ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за отчетным, поставщик социальных услуг представляет в министерство труда и социальной политики Магаданской области заявление о предоставлении субсидии на возмещение затрат, связанных с предоставлением социальных услуг.

К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копия документа, удостоверяющего личность поставщика социальных услуг (для индивидуальных предпринимателей) или копия документа, удостоверяющего личность лица, представляющего интересы поставщика социальных услуг, а также копия документа, подтверждающего его полномочия;

б) копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени поставщика

в) копии договоров с получателями социальных услуг;

г) копии актов приема предоставленных социальных услуг.

 Министерство труда и социальной политики Магаданской области регистрирует документы в день их представления поставщиком социальных услуг, в течение 2 рабочих дней со дня регистрации осуществляет проверку и принимает решение. В течение 3 рабочих дней после принятия решения о предоставлении субсидии с поставщиком социальных услуг заключается соглашение о предоставлении субсидии, которая перечисляется на счет поставщика услуг в течение 5 рабочих дней со дня подписания соглашения о предоставлении субсидии.

В настоящее время в реестре поставщиков зарегистрировано 4 негосударственные организации. Фактически услуги оказывает один индивидуальный предприниматель, количество получателей услуг составляет 8 человек.

 

О состоянии и мерах по развитию конкуренции в сфере услуг образования

В Магаданской области система дошкольного образования представлена 65 образовательными организациями, реализующими программу дошкольного образования: 49 дошкольных образовательных организаций, 8 образовательных организаций «Начальная школа - детский сад» и 8 общеобразовательных организаций, на базе которых созданы 16 дошкольных групп. Наибольшее количество дошкольных учреждений сосредоточено в городе Магадане - 30 муниципальных детских сада.

По данным ФГАУ «Государственный научно-исследовательский институт информационных технологий и телекоммуникаций «Информика» в Магаданской области по состоянию на 01.01.2018г. проживает 14 148 детей в возрасте от рождения до 7 лет, в том числе: от 0 до 3 лет – 6 962 ребёнка, от 3 до 7 лет – 7 186 ребёнка.

Доступность дошкольного образования для детей от 3 до 7 лет - 100 %, детей от 2 мес. до 3 лет – 98,2 %. По состоянию на 01.10.2018 г., в регионе (город Магадан) организован один частный детский сад, в августе 2018 года учреждением получена лицензия на осуществление образовательной деятельности. Учитывая спрос, до 2022 года в регионе планируется организация еще двух частных дошкольных образовательных организации.

Рынок услуг дополнительного образования детей в Магаданской области представлен широким спектром как государственных и муниципальных организаций ДОД, так и коммерческих организаций с наличием образовательных лицензий. В 2018-2019 году на территории Магаданской области функционируют 41 организация дополнительного образования (из них 15 подведомственных министерству образования, муниципальным органам управления образованием), охват обучающихся составляет более 90%.

На территории Магаданской области функционируют следующие учреждения, принимающие участие в оздоровлении детей: 4 стационарных загородных лагеря, 2 санатория и 1 оздоровительно-реабилитационный центр.

По форме собственности: государственные учреждения – 4; муниципальные – 1, ведомственное – 2, частное – 1 (ООО «Мир»).

Кроме того, ежегодно в летний период в муниципальных образованиях функционируют лагеря с дневным пребыванием детей на базе образовательных организаций, учреждений спорта, культуры и соцподдержки.

Доля детей, отдохнувших и оздоровившихся в негосударственном летнем оздоровительном учреждении, от общего числа детей, охваченных отдыхом в учреждениях региона в летний период, составила 5,4% (уровень прошлого года).

Родительская доля стоимости путевки в организации отдыха и оздоровления детей не изменилась и составила 20%, независимо от формы собственности организации, в которой работают законные представители, и от формы собственности учреждения.

В стоимость путевки в загородные стационарные и санаторные учреждения включены расходы на страхование детей и охрану объектов отдыха и оздоровления детей, а также на оплату медикаментов, культмассовых и спортивных мероприятий.

На территории региона предусмотрены необходимые меры, направленные на создание комфортных и безопасных условий пребывания детей в летних оздоровительных лагерях.

Организована работа по оказанию консультативной помощи, обучению педагогических работников для работы в организациях отдыха и оздоровления детей.

Услуги психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья осуществляются в подведомственных министерству образования и молодежной политики Магаданской области государственных общеобразовательных организациях, реализующих адаптированные основные общеобразовательные программы: «Магаданский областной центр образования № 1» и «Магаданский областной центр образования № 2», где сформирована система психолого-педагогического сопровождения обучающихся, направленная на всестороннее изучение личности ребенка с ОВЗ, оказание психологической помощи и педагогической поддержки, социализацию к условиям современного социума, по направлениям:

- реализация адаптированных дополнительных общеразвивающих программ для детей с ограниченными возможностями здоровья;

- создание необходимых условий для коррекции нарушений развития и социальной адаптации обучающихся;

- оказание ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов;

- создание условий, способствующих социальному развитию обучающихся, в том числе посредством инклюзивного образования;

- формирование у обучающихся гражданской позиции и трудолюбия, развитие ответственности и самостоятельности;

- социализация и адаптация обучающихся к жизни в обществе;

- создание условий доступности получения детьми с ограниченными возможностями здоровья и детьми-инвалидами образовательных услуг;

- оказание детям квалифицированной помощи в обучении и коррекции имеющихся проблем в развитии;

- реализация индивидуальных программ реабилитации и реабилитации детей-инвалидов.

 В МОГБУ «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» также организована работа по оказанию образовательных, коррекционных, медицинских услуг детям-инвалидам, нуждающимся в психолого-педагогической медико-социальной помощи специалистами Центра: логопедами, психологами, сурдопедагогами. Проводятся медицинский массаж и физиопроцедуры по рекомендациям лечащего врача. Организована работа с родителями, воспитывающими детей с ограниченными возможностями здоровья, по обучению формам и методам реабилитации и коррекции.

Во исполнение решения заседания Совета Министерства образования и науки Российской Федерации по вопросам образования лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 11.04.2017 года (протокол № 26/07), в сентябре 2017 года проведен анализ реализации комплексного плана, Концепции развития системы инклюзивного образования в Магаданской области. Руководителям муниципальных органов управления образования и государственных учреждений поручено внести дополнения в планы развития инклюзивного образования в части развития системы ранней помощи детям.

Приказом министерства образования и молодежной политики Магаданской области от 11.09.2017 года № 720 регламентирована работа по созданию ранней помощи детям:

- внесение в муниципальные планы развития (планы развития учреждений «дорожные карты») положения о создании системы ранней помощи детям с ограниченными возможностями здоровья. Утверждение комплексных планов мероприятий по созданию системы ранней помощи детям с ограниченными возможностями;

- обеспечение повышения квалификации педагогических работников по вопросам психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья и коррекционной работы с ними.

С 1 ноября 2017 года открыт консультационный пункт на базе Магаданского областного государственного бюджетного учреждения «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи». Деятельность осуществляется на основании приказа от 13.09.2017 г. № 31 «Об организации деятельности Консультационного пункта по оказанию ранней помощи детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья на базе МОГБУ «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» и Положения о Консультационном пункте МОГБУ «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» о предоставлении психолого-педагогической, диагностической и консультативной помощи родителям (законным представителям) детей раннего возраста с ОВЗ (утверждено решением педагогического совета Центра от 06 октября 2017 года).

Организована работа по проведению подгрупповых коррекционно-развивающих занятий по дополнительной программе «Логоритмика» для детей 2-3 лет, «Капитошка» и дополнительной программе по сенсорному развитию детей раннего возраста с использованием современных технологий. Проводятся комплексные консультации для родителей детей раннего возраста с ОВЗ при участии учителя-логопеда, учителя-дефектолога, педагога-психолога. Информация о работе Консультационного пункта размещена на сайте Центра.

На базе дошкольных образовательных организаций в декабре 2017 года открыты консультационные пункты по оказанию ранней помощи детям с ограниченными возможностями здоровья и их родителям во всех городских округах.  В городе Магадане разработан и утвержден Комплексный план («дорожная карта») по созданию ранней помощи детям с ограниченными возможностями здоровья в дошкольных образовательных учреждениях муниципального образования «Город Магадан» на период до 2020 года. Разработан Порядок взаимодействия специалистов муниципальных учреждений по оказанию ранней помощи детям с ОВЗ в целях координации и организационно – методического сопровождения.

Организована деятельность служб практической помощи детям раннего возраста с ОВЗ или инвалидностью на базе МДОУ №№ 15, 53, 60.

Негосударственные организации, оказывающие услуги ранней диагностики, социализации и реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья (в возрасте до 6 лет) на территории региона в настоящее время отсутствуют.

 

В системе социальной защиты населения Магаданской области детям с ограниченными возможностями здоровья социальные услуги предоставляются в Центре реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями, Детском доме-интернате для умственно отсталых детей, Магаданском социальном центре (отдел социальной помощи семье и детям).

С целью привлечения негосударственных организаций в сферу оказания услуг на официальном сайте министерства размещена информация об обеспечении доступа негосударственного сектора к оказанию услуг в сфере социального обслуживания и о состоянии рынка услуг психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями. Также данные организации были приглашены к сотрудничеству, предложено принять участие в оказании услуг психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями в форме кратковременного курса в рамках ежегодной акции «Добровольцы-детям».

Официальный интернет-портал правовой информации